强化财政支持农村义务教育的政策建议.pdfVIP

江 苏 社 会 科 学 2003年第 1期 蔓j !薯 g曼誊 《 鬟化财政 持 莉 教育的政策建议 李 放 徐洪林 内容提要 农 村税 费改革后 ，江 苏省农 村义务教 育经 费投入 在账 面上 没有 比税 费改革前 减 少，但 实 际上在 经济欠发 达 的 苏北地 区仍 然存在 学校危 房改造 资金 缺 口大、教 育 负债 难 以 归还 、挤 占杂费发 工 资等 问题 。为 了强化对农村 义务教 育发展 的财政 支持 ，必须提 高义务教 育 经 费中政 府拨 款 的 比例，提 高 中央和 省级政 府在 农 村义务教 育上 的财政 供给 水平，建 立规 范 的义务教 育财 政转 移 支付 制度 ，着力推进 县级 公共 支出改革，努 力提 高义务 教 育公共投 资 效 益，鼓励社会 力量投 资义务教 育。 关键 词 农村 义务教 育 财政 投入 政策 李 放 ，南京农业 大学经贸学院副教授 210095 徐 洪林 ，江 苏 省 财 政 厅 科 教 文 处 副 处 长 210024 农 村义 务 教 育 的 发展 关 系 到整 个农 村 劳 动 一 、 税费改革后江苏农村义务教育投入面临 力 的素 质水 平 ，影 响农 村社 会 经 济发 展 的全 局 ， 的问题 在 实 现农 业 和农 村 现 代 化 的进程 中具 有极 其 重 要 的作 用 。经 过 各方 面 的共 同努 力 ，我 国农 村 义 江 苏省 在 2001年 全面 开展 了农村税 费 改革 务 教育 已经取 得 了历 史性 的进 展，但仍 然是 整个 工 作 。改 革 实施 一 年多 来 ，可 以说 取得 了明显 成 教育 事业 中最 薄弱 的环节 。制约农 村义 务教育 发 效 ，农 民负 担切 实 得到 了减轻 。据 江苏 省 财政 厅 展 的最 突出 问题 就是 经 费投 入保 障机 制 ，而 当前 农税 局 的统 计 ，2001年我 省农 民承 担税 、附加 和 我 国农 村 实 行 的税 费 制度 改 革又 使 得农 村 义 务 一 事 一议筹 资人 均 77．41元 ，比改 革前税 收 和合 教 育投 入 不 足 以及 如何 建 立 健全 农 村义 务 教 育 同内负担 110．52元减 少 29．96％ ；比合 同内外负 投入保 障机 制的 问题显得 更加严 峻和迫切 。 担 157．21元 减 少 50．76％ 。全 省 114个 县 (市 、 ★ 本文为江苏省教育厅“十五”规划重点课题：“农村税费制度改革与扩大农村义务教育投资的研究”的成果，课题项目号为B／ 2001／01／026。 ·— — 198·—— 江 苏 发 展 研 究 区)中 ，有 55个合 同内负 担减 幅 超过 30％ 。在 取 有所 减 少 ，但 仍 然 占 68．28％ ，而市 、县级 预 算安 得成 效 的同时 ，也存 在一 些 问题 ，如 县乡财 政 收 排 的 教育经 费所 占比重 在 改革 前后 并 没 有 明显 支 矛盾 加剧 、政 府 义 务教 育 投入 保 障不 足 、村级 的变化