我国税收征管体制改革探索与创新——以广东自贸区南沙片区为例.pdfVIP

封 面 专 题 我国税收征管体制改革探索与创新 —以广东自贸区南沙片区为例 —— 中山大学岭南学院 林 江 摘 】 、地税征管 。对 ， 【 要 2015 年底出台的《深化国税 体制改革方案》开启了新一轮的税收征管体制改革 于自贸区而言 靠政策 ，因此 ， 优惠的单一路径来促进发展似乎已经没有出路 如何依靠政府自上而 的自我革命，大幅提升政府治理能力 努力提高政府服 务水平，以适应经济的发展，是自贸区建设成 与否的关键，税收征管体制在其中应发挥重要作用。具有制度创新先行先试优势的 、地税征管体制改革方 ，取 广东自贸区，勇做改革创新的“排头兵”，其中南沙片区在深化国税 面探索出了一系列的创新举措 得了一 ，完 。 定的成效 善了税收征管体制，也值得其他地区借鉴推广 】 ； ； ； 、地 【关键词 自贸区 税收征管 体制改革 国税 税合作 【中图分类号】F810.42 【文献标识码】A 【文章编号】1004-5937（2016）17-0002-05 引言 [1] 一、 自贸区制度创新的核心就是政府治理能力现代化 。 税收征管是指税务机关将纳税人应纳税额及时、足额入 广东自贸区的首要任务就是创新探索实现政府 能转变， 库的一种有效组织税收收入的行政活动，这种活动按照国家 政府 能转变的关键要靠制度创新，其中税收征管体制改 法律，以及统一的程序和标准组织、执行，是税收法律法规和 革无疑是推动广东自贸区贸易和投资便利化且与国际投 相关政策贯彻落实到纳税人的具体过程和重要手段。 资贸易规则体系相衔接的重要一环。如果说，过去的35 年 改革开放以来，我国税收征管体制得到了系统的发 广东是通过要素驱动来实现经济快速增长的话，下一个35 展。现行国税、地税两套税务机构的征管体制始于1994 年 年应该是通过制度创新来引领经济的可持续增长，而广东 的分税制财政管理体制改革。随后，国税、地税税务机构将 自贸区南沙片区正是上述制度创新的龙头和重要示范区。 税收征管与现代科技进行融合，开展税源专业化管理试点 表面上看，广东自贸区应该是在全国范围内最有条件实现 等工作，探索降低税收流失率和征纳成本，不断地提高税 体制机制创新的区域，这不仅因为广东拥有创新所需要的 法遵从度和纳税人满意度。但是，随着我国经济的快速发 人才、载体和环境，而且还因为自贸区的先行先试政策允 展，纳税 体的迅速增长，对税收征管模式和征管效率也 许广东可以通过试错的方法来啃改革的“硬骨头”，更难得 。 《关于全面 提出了新的要求 党的十八届三中全会通过的 的是，从政府官员、企业家、学者到普通市民都对自贸区的 深化改革若干重大问题的决定》提出要完善国税、地税征 [2] 各种制度试验充满期待 。 。 ， 管体制，进一步深化税收征管改革 2015 年10 月13 日 在管理制度创新方面，税收征管制度的创新是政府制 中央全面深化改革领导小 第17 次会议审议通过了 《深 度创新的一个重要方面。广东自贸区南沙片区牢牢把握获