我国高等教育大众化的财政困境.pdfVIP

圊 南 南 极 入 大 匕 夯南罨叛青 ， 第4期 (总第82期】 财 经 论 丛 Nmnber4( N0 82) 2OOO年 7月 Collected Essays On量缸哪 andEcoaemks J ．2ooo 我国高等教育大众化的财政困境 7≥ G‘。7、 (浙江财经学院，浙江杭州31oo]2) 摘 要：高等教育大众化是一种必然趋势，在这一过程中．财政自然要发挥重 要作用，但仅靠财政投八来实现我国高等教育大众化是十分困难的。连一方面是因 为我国财政不能提供高等教育大众化所需的足够资全；另一方面是因为我国三级教 育经费结构已偏离了优化配置标准，需要进行调整，而这种调整又套加重高等教育 大众化的经费压力。所以，我国高等教育大众化必须在充分挖掘财政潜力的基础 上．更需要依靠市场的力量。 关键词：高等教育；大众化；财政困境；总量不足；结构失调 中豳分类号：F810 453 文献标识谒：A 文章编号：i(304-4892(2000)04-0~8-O6 一 、 高等教育大众化与教育振兴行动 高等教育的大众化，是二十世纪六十年代以来世界高等教育发展的大趋势。发达国家在 六、七十年代就已经进入大众化阶段，许多发展中国家也已进入大众化阶段。按世界公认的 数量指标来看，所谓 “高等教育大众化”是要求高等教育毛入学率达到 15—5O％。1993年 澳大利亚的毛入学率已经达到了4I．9％，意大利37．3％．法国49．5％，德国35．6％，美国 帅．∞％，菲律宾26．2％；此外，泰国也达到了 I8．7％ (I992)．韩国5O_8％ (I994)，日本 30．4％ (I991) 。而我国I993年的毛入学率仅为3％，I999年才达到10．5％。显然，我国高 等教育已落后于许多国家。 随着知识经济时代的到来，科技对经济增长的贡献越来越大．国家的综台实力和国际竞 争能力将越来越取决于教育发展、科技进步和知识创新的水平。“据估计．科技进步对经济 增长的贡献率在农业经济时代不足 10％，工业经济时代后期达到40％，而在知识经济时代 将达到80％以上。”。如果不尽快改善我国科技、教育的落后状况，我国与发达国家的差距将 会进一步拉大。 0国掌教委教育管理信息中心 ：t995年联音国教科文组织境it年鉴教育坑计摘要 教育参考资料．I哪 ．(19—24 0技育部 振 教育事业 宴施科技 国战略 [N】 中国教育报．I990J 枷t 收瞢 13期 ：2OOO-O4+l_ 蚱者茼卉：王序坤 (1 965一)．男．新扛余蛀^．辨 - 38 - 为此，“十五大”提出了科教兴国战略，国务院宣布了把实施科教兴国战略作为本届政 府的最大任务，威立了国家科教领导小组，全面领导科技和教育工作。为了落实科教兴国战 略，教育部于1998年 l2月制定了 《面向2l世纪的教育振兴行动计划》，明确提出了 “到 2010年，高等教育规模有较大扩展，入学率接近 l5％”。我国确定的2010年的高等教育入 学率目标实际上就是高等教育大众化的目标，教育振兴行动实际上就是实现高等教育大众化 的过程。 以财政投入为主的普通高等教育一直是我国高等教育的主要办学模式，在高等教育的大 众化过程中自然扮演了重要角色。但是，仅靠财政投入来实现我国高等教育大众化是十分困 难的，这是因为我国财政无法提供高等教育大众化所需的足够资金。 二、财政性教育经费的总量不足 高等教育的经费需求取决于两个基本因素 一 是在校生规模，二是生均教育经费。按照 国际通行标准，2010年我国高等教育适龄人口 (18—22岁)约为 11600万人0，按 l5％的入 学率测算，在校生规模要达到 1740万人。 我国高等教育生均全口径教育经费支出，1993年为 6442元，1997年上升到 10666元， 年增长率为l3．43％，扣除物价上涨因素，实际年增长为2．6％0。由于高等教育成本具有不 断递增趋势，所以，生均教育经费还会以不低于2．6％的速度递增。假定实际