政府与社会资本合作（PPP）项目税收政策研究.pdfVIP

总 32卷 第 3期 兰州财经大学学报 Vol. 32 No. 3 2016年 6 月 Journal of Lanzhou University of Finance and Economics Jun . ,2016 政府与社会资本合作(PPP)项目税收政策研究 ? 温 来 成 ，王 涛 ，彭 羽 (中央财经大学中财一鹏元地方财政投融资研究所，北 京 100081) 摘 要 ：政府与社会资本合作模式（PPP )日益受到社会各界关注。而税收政策是推广政府与社会资本合作（PPP ) 的有效手段。本文从PPP项目的准公共物品属性、降低地方政府债务风险和减轻财政投资压力，提高公共物品供 给效率三个方面，分析指出了税收政策支持政府与社会资本合作（PPP )项目的理论依据。最后通过政府与社会资 本合作（PPP )项目的税收政策现状和问题描述，以及对典型国家PPP项目税收政策国际经验借鉴，本文给出了推 进政府与社会资本合作（PPP )项目的税收政策建议。 关键词：PPP项目；税收政策;公共利益 中图分类号:F 83 文献标识码: 文章编号：1004-5465(2016)03-081-06 改革开放后，我国就开始探索发展政府与社会 投资约1 800亿元，第二批206个项目，投资额 资本合作（P P P ) 既有成功的典型， 也有大量失败 ， 6 589亿元。近两年来，国务院，以及国家发改委、 的案例，但发展较为缓慢。近年来，随着国家发改 财政部密集出台了一系列政府与社会资本合作 委、财政部等部门的大力推动，政府与社会资本合 (PPP )领域的规章制度，如《国务院关于创新重点 作(P P P )日益受到社会各界关注。当前，随着国家 领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》、《关 新型城镇化战略的全面推行，P P P 模式在缓解地方 于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式 政府债务压力转变政府职能、 提高公共服务供给 、 的指导意见》、《基础设施和公用事业特许经营管 质量和效率等方面，被寄予厚望。而税收政策是国 理办法》、《政府和社会资本合作模式操作指南 家调节经济社会运行的重要手段，政府与社会资本 (试行）》、《P PP 项目合同指南（试行）》等等。从 合作(P P P )需要税收政策的大力支持。 政府与社会资本合作（PPP )项目性质分析，这些 项目大多属准公共物品，主要为社会提供公共服 一 、税 收 政 策 支 持 政 府 与 社 会 资 务，具有显著的公共利益属性，需要国家税收政策 本 合 作 （P P P ) 项 目 的理 论 依 据 的大力支持。 目前，国家发改委推出1 043个P P P 项目，总 (一）P P P 项目的公益性、复杂性和高风险性 投资约1.97万亿元，覆盖25个省区市。财政部 PPP 项目具有公益性、复杂性和高风险性，需 共推出了两批P P P 示范项目，第一批30个项目， 要政府税收政策支持。PPP 项目主要分布在供水、 ，收稿日期：2016 -03 -25 基金项目：本文为国家社会科学基金一般项目“公私合作特许经营项目全生命周期财政风险监管技术研究”（批准 号15BZZ058)、教育部人文社会科学研究规划基金项目“地方政府投融资公私合作的监管机制创新研究” (批准号13YJ 630101)、中央财经大学中国财政发展协同创新中心课题和中财一鹏元地方财政投融资研 究所2015年度课题的阶段性成果。 作者简介：温来成（1965—），男 甘肃庄浪人， ，中财一鹏元地方财政投融资研究所执行所长教授、博士生导师，