新能源财政政策应注意的几个问题.pdfVIP

专家分析 ExpertAnalysis 新能源财政政策应 注意的几个问题 陈少强 (财政部财政科学研究所，北京 100142) 摘要：新能源财政政策是促进新能源产业发展的重要保障。建立有利于新能源产业科学发 展的财政政策，应处理好财政政策与市场机制的关系，处理好新能源产业发展 目标与实现其他 经济、社会和环保 目标之间的关系，处理好新能源财政政策与新能源其他经济政策之间的关系。 关键词：新能源 ；财政政策；关系 中图分类号：F206文献标识码 ：A 文章编号：1003—2355(2010)05．0012．03 doi：10．3969／j．issn．1003—2355．2010．05．002 Abstract：New energyfiscalpolicyisanimportanttooltopromotenew energyindustry．Toconstructa fiscalpolicyframeworkforfavorablescientificdevelopment，Chinashoulddealwiththreekindsofrelationship， i．e．，therelationbetweenfiscalpolicyandmarketmechanisms，therelationbetweenpromotingnew energy industry andrealizingothereconom icandsocialandenvironmentaltarget，andtherelationbetweennew energyfiscalpolicyandothernew energyeconomicpolicy． Keywords：New energy；Fiscalpolicy；Relation 1 处理好财政政策与市场机制的关系 充分条件。要使政府干预有效，还应当满足两个条 市场失灵是新能源财政政策的必要而非充分 件：第一，政府干预的效果必须好于市场机制的效 条件。要使新能源财政政策有效，还必须满足其他 果；第二，政府干预所取得的收益必须大于或等于 两个条件。新能源财政政策刺激市场的力度应适 政府干预的成本。就财政政策而言，如果财政政策 度。新能源财政政策的效果要靠市场检验，只有新 不能与市场的发展相适应，不仅不能纠正市场失 能源一级市场和二级市场的真正复苏，新能源产 灵，反而扭曲市场，导致财政政策失效。财政政策 业才有发展后劲。最后，新能源财政政策不宜长期 失效是指在财政政策制定和执行中，导致生产要 化，一旦市场成熟，支持性的财政政策就应淡出甚 素的无效率使用或者过度使用。 至退 出新能源市场。 财政政策失效对市场的影响不可忽视。首先， 1．1 市场失灵是财政政策发挥作用的必要 它扭曲了市场机制，供求规律、价值规律难以发挥 条件 作用。其次，它满足特定私人利益而损害公众利 与常规能源相 比，新能源有利于减少碳排放， 益，满足局部利益而损害全局利益，满足地方利益 减少污染，增加社会成员的社会福利，但新能源企 而损害 国家利益。 业则因投资成本高、风险高而处于不利地位，新能 为避免财政政策失效，政府应3-注意 ：一是 源明显的 “正外部性”问题导致新能源市场出现 要及时掌握新能源市场的有关信息。财政政策的 “失灵”，政府有必要采取包括财政政策在 内的各 决策源 自政治体制而不是市场机制，但这并不意 项法律、经济和行政措施。 味着市场信息对财政政策不重要。相反，如果财 也要看到，市场失灵是政府干预 的必