政府规模和财政分权、集权的适宜度.pdfVIP

改 革 REFORM 20O2·1 政府规模和贝才政分板、集权 的适宜度 口胡书东 内窖提要：文章对“目家财力乏度下降、由央政府孵力过度 盛”进行了势析，并探讨了政府规模、财政分 权及集权的适宜度问趣： 关键词：财政 权 适宜度 新中国成立50年来，中国财政体制一直处于不断变动之中。改革开放 来， 放权让利为核心的体制变革使得财政体制的变动更为剧烈，而且一般以财权下 放 甚至分散到民间为特征。中国财政收人占国内生产总值的比重(实际是衡量 国豪财力相对规模曲指标)一直处于下降状态，中央政府财政收人占全国财政收 入比重(实际是衡量 幂财力结构曲指标)也出现大幅度的变动。国家财力过度 下降和中央政府财力过度下降会引起一系列不良后果。中国历史与国外一些国 家和地区血淋淋的教训都昭示了这一点。因此，改革开放 来，中国财政两个比 重的变化引起了社会的广泛关注和讨论。有的人认为改革开放以来国家财力过 度削弱，已经出现太大的负面影响，应该采取有力措施加 制止。有的人则认为 改革开放以来国家财力的变化尚属正常，还没有陷八失控境地，国家财力收缩和 下放对改革开放以来的经济发展是个重要推动力量：有的人干脆认为改革开放 以来中国国家财力就没有发生明显下降，所以不存在一些人担心的问题。那幺， 实际晴况到底怎样呢?本文对此问胚提出一点个人的意见。 如何综合评价改革开放 来，政府规模和财政集权、分权的适宜度 对于进一 步设计和实施中国财政体制下一步改革方案具有重大影响。 关于改革开放以来中国政府财力或政府规模的变动问题，从经济上考虑，主 要是政府收八能否保证公共品的生产供应，从政府上说．则是政府收人能否保证 国家机器的正常运转， 便顺利维持社会政治秩序和稳定 然而，客观上并不存 在政府活动或产出的最低标准．不能说政府支出或收人占GNP 20％时政府对社会 的控制力和提供公共品的能力就一定比政府支出或收人占GN2P巧％时小。在同 等财力水平下，政府机构和官员的工作效率越高，政府产出就会越大。而且．政府 支出或收人占GNP的份额并不是度量政府活动水平或能力的唯一或最好标准．政 府支出或收人占GNP份额小的政府也可以因为法律法规严格．行政干预和控制多 而大大扩张自身的职能和活动范围。当然，这些手段的实施也需要一定的政府财 力作保证。 至于1985～1993年间中国财政分权是否适度，关键不仅在于中央和地方之间 70 · 改 革 REFORM 3o2·1 的财政收人划分比例，中央的枉威有更丰富的米谅．地 担着原有的公共经济管理职能，另一方面又增加了搞 方政府支配的财力多也从一个反面说明中国巾史政府 活经济的职责 改革开放以后．要素跨地区、跨单位流 权威地位的巩固和自信 1985～1993年中央政府预算 动的环境越来越宽松．劳动力