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国家 行 政 学 院 学 报 2006 ． 6 法治经纬 政府财政投资的法律规制 陈 平 (重庆工商大学法学院，重庆，400020) [摘 要]前几年积极的财政政策促进了经济增长，消极作用是增强了政府在投资领域的干预。庞 大的政府投资暴露出许多严重问题，如：决策不科学，管理不规范，监督不到位。应尽快出台 《政府财 政投资法》，科学界定政府投资范围，确保政府投资依法决策、依法管理、依法监督，建立一个完善的 法律机制来保证政府投资卓有成效。 [关键词]政府；财政；投资；法律 [中图分类号]D912．2 [文献标识码]A [文章编号]10o8—9314(2006)05—0o58—04 以前那种无所不包的状态下改变过来，把注意力集中到公共 一 、 财政投资范围问题 产品及民间投资不愿介入而又关系到国计民生的领域中来。 应按市场经济客观要求重新划分和规范政府与市场的职能， 市场经济条件下，政府投资范围的确定一直是一个争论 政府的投资要从 “越位”领域退出和填补 “缺位”领域，即 不休的问题。政府财政投资范围包括两个层面的划分，第一 一 方面要逐步退出一般竞争性、营利性的投资范围，另一方 层面是从政府与市场关系的角度，从满足公共需要出发，合 面需切实强化公共性领域的投资。 理划分政府财政投资与私人投资的范围；第二层面是从中央 我国从改革开放以来，税收的增长速度，一直快于GDP 与地方的关系的角度，从合理划分中央与地方的事权出发合 的增长速度，上世纪90年代末以来尤甚。《福布斯》发布的 理划分中央政府财政投资与地方政府财政投资的职责范围。 “全球20o5税务负担指数”称，中国税务负担排名全球第二 目前我国这两个层面上的划分都存在不合理之处，政府财政 高，虽然《福布斯》的计算方法有片面性，但中国税负较高 投资与私人投资的界限还很模糊，有些该由政府承担的未纳 也是一个事实。“审计风暴”中审计署的报告验证了一条真 入政府财政投资范围，而有些应该由市场承担的私人投资却 理：财政资金投资效益通常比社会平均效益低。这是世界上 被政府纳入了政府财政投资范围；中央与地方的事权划分还 的普遍现象，乃政府的本性使然。在成熟的市场经济国家， 不很科学，财政投资的职责范围还没有细化，而且在实际操 人们有意识地减少财政资金的投资职能。主要靠两种做法， 作中存在互相推委，没有严格的法律约束。 第一是尽量让政府财政少扮演投资角色，多承担公共管理和 目前，政府投资范围过宽，政府既安排公益性项目和基 社会服务的职能；第二个就是经常性地执行减税政策。减税， 础性项目的投资，还围绕着 “经济建设”这个中心而延伸， 实质就是使社会资金回流到效率更高的民营领域中去。_2J 承担一部分以赢利为目标的竞争性项目的投资。由于“政府” 政府投资应集中在以下三类领域：第一类，成熟市场经 作为资本的所有者，大范围地进行直接投资，赢利目标与非 济体制下需要政府投资的领域，即非竞争性和非排它性、外 赢利目标、行政手段与经济手段、政府行为与市场行为混淆 部性明显的公共产品领域。不管我国市场经济体制完善程度 在一起，导致了一系列的弊端，与建设社会主义市场经济体 如何，这一类领域应该由政府投资。第二类，政府和市场投 制的要求，存在很大的不适应。政府投资在范围的确定上应 资分工受市场发育水平影响较大的领域，即随着市场经济体 恪守公共性原则，其投资领域必须是为全社会共同享用的公 制的逐步完善，政府投资比重可以逐步降低，非政府投资比 共性、外溢性、基础性领域。…市场经济下政府投资应尽快从 重可逐步提高的准公共产品领域。第三类，从社会制度属性 [收稿日期]20o6一o7—12 [作者简介]陈平(1968一)，男，汉族，重庆人，重庆工商大学法学院副教授，经济法教研室主任 · 58