政府财政投入公办幼儿园方式的选择.pdfVIP

教育与经济 2008年第1期 政府财政投入公办幼儿园方式的选择 蔡迎旗 ，冯晓霞 (1．华中师范大学 教育学院，湖北武汉430079；2．北京师范大学教育学院，北京1000875) 摘 要：我国政府以拨款方式重点投入少数公办园的做法早已遭到人们的质疑。本文试图根据我国幼儿教 育财政状况和国内外已有经验，提出按编制拨款，走内涵发展之路、设立专项拨款、改拨款为返还利润的投资、解除 规制，实现与市场的对接等改革方案。尝试推动我国幼儿教育财政投入机制的改革，改善我国幼儿教育财政投入 的效率和公平状况。 关键词：幼儿教育；财政投入；拨款；投资 中图分类号：F08；G40—054 文献标识码：A 文章编号：lOO3—4870(2008)01—0045--05 政府财政投入公办幼儿园的方式，即政府财政 园的产出增多了，政府的财政经费的使用效率也就 投入公办幼儿园的途径与方法。本文涉及的公办园 随之得以提高。L2 包括教办园、机关园、军队幼儿园、全民和集体所有 如苏州张家港、青岛黄岛开发区、浙江安吉县等 制企事业单位园。 地，在不突破我国当前体制条件下，让乡镇中心园领 我国传统的以基数加增长方法计算投入水平、 导和管理其他幼儿园都取得了极好的效果 ]。它们 按财政编制、以拨款形式重点投入教办园和少数机 通常的做法是让乡镇中心园作为当地村级幼儿园的 关园的财政投入方式早已受到社会各界相关人士的 领导机构，一个中心园连带若干村级幼儿园。中心 猛烈批评。[1 在当前创建和谐社会、追求教育公平呼 园和各村级幼儿园之间实现资源共享，园长和教师 声渐涨的社会背景下，本人参照国际幼儿教育市场 可以自由流动，互帮互学。如中心园派园长和正式 的通用做法，结合国内各地已有的改革经验，对我国 在编老师到村级幼儿园支教，提高其管理水平和办 幼儿教育财政投入方式提出如下四大类市场化程度 园质量。 不同的改革建议，以期提高我国有限的幼儿教育财 形式二，维持拨款，公办园规模扩张。即政府对 政经费的使用公平与效率。 某一公办园的财政投入未变，但该公办园本部必须 扩大招生规模和范围，且班额不超编；或创办连锁公 一 、按编制拨款。走内涵发展之路 办园和分园(不是私立园)，将政府有限的财政经费 该方案适合于所有得到政府财政预算内拨款的 惠及更多的幼儿及其家庭。 公办园。这一方案又可分为如下四种形式。 形式三，维持拨款，经费统筹。在我国实行财政 形式一，维持拨款，公办园能量扩张。即政府维 体制改革，加大对预算外经费的管理，实行收支两条 持对公办园的财政拨款，但对得到财政拨款的幼儿 线的背景下，我国地方政府也可以对当地各幼儿园 园提出更多、更高的要求。如要求这些幼儿园起示 实行收费上交，再统筹拨款，统一安排的做法。 范带头作用，承担政府交给的管理、培训、宣传、科研 如山东烟台市福山区自1996年以来实施的“六 等多项任务。这样，政府的财政投入未变，但各公办 统一”管理体制。他们的做法是：统一招聘，统一调 收稿日期：2007—09—10 基金项目：中国博士后第41批科学基金项目“0--6岁农村留守幼儿社会支持机制的建构”(20070410295)；华中师范大学2006年