政府治理视野中的阳光财政建设——广东的经验及其启示.pdfVIP

广东社会科学 2004年第5期 政府治理视野中的阳光财政建设 — — 广东的经验及其启示 马蔡琛 [提 要]当前中国阳光财政建设存在的主要障碍包括：财政收支行为的规范化不足；财政体制的稳 定性较差；税收政策调整过于频繁；地方政府政策缺乏必要的延续性。通过对广东“阳光财政”改革 的考察可以发现，广东的经验为中国政府治理结构的重塑提供了可供借鉴的思路，在地方政府层面上 可以推行 “三步曲”式的预算规范化改革进程，以最终实现政府治理视野中的中国阳光财政建设。 [关键词]阳光财政 政府治理 财政运行状况 广东经验 [中图分类号]P812．3[文献标识码]A[文章编号]1000一l14X(2OO4)05—0034—05 制度经济学对经济史演进的研究表明，国家抑或政府在一个社会的长期发展演化中具有至关 重要的作用。国家的兴衰在某种程度上取决于政府的治理水平。在市场经济条件下，政府的公共 经济活动无疑构成了政府治理活动的主要方面。而政府公共经济活动的规范，则首先体现为政府 财政行为的规范；政府财政行为规范化又可以纳入政府预算管理这一总揽政府收支行为的基本制 度载体之中加以考察。 循着这样的思路，我们似乎找到了一条重塑中国政府治理结构的重要线索，那就是，以政府 预算管理的规范化为基础，推动政府财政收支行为的阳光化进程，进而提升政府治理的整体诚信 水平，以最终完成中国政府公共治理结构的重塑过程。 一 、 中国阳光财政建设存在的主要障碍 在探索中国政府治理结构的重塑过程中，为了把握其总体的发展脉络，需要就中国政府财政 运行的规范化与可信程度做出基本性的概括与判断。就总体而言，中国公共财政的运行状况呈现 以下几方面的特征：就中央政府财政而言，一是中央财政的国际信用度相对较高，中国政府债券 在国际金融市场上的评级很高。二是中央政府对地方政府的财政信用度存在一定的不足，政策的 连续性和稳定性较差，并且这种财政可信度弱化的趋势呈现逐级加重的发展态势。就地方政府财 政而言，地方政府对纳税人和公共服务客体的可信度有待于进一步增强。而现阶段中国在阳光财 政建设方面还存在以下几个主要障碍： 1．政府财政收支行为的规范化不足 连续多年公共预算收入大幅度超收，远远超出年初预算规模，造成纳税人对于宏观税负的预 期混乱，大量的预算超收也容易游离于外部约束机制的监督。自2000年以来，连续四年每年预 算执行情况的实际财政收入结果，均大幅度超过经由立法机构审议批准的预算法案的预算收入规 模。从增长幅度的比较来看，最少的年份也是年初预算增幅的1．75倍，最高的年份达到年初预 算增幅的2．15倍。这远远超出预测误差、经济形势变化，以及防止地方层层指标加码而适度低 估等因素所许可的正常变动区间。 2000—2003年度预算增幅与实际增幅比较 预算增幅 实际增幅 实际增幅 年 份 比预算增幅 备注 (1) (2) ( 2)／(1) 2000．年 8． 4％ 16 9％ 201．20％ 2001年 l0．3％ 22．2％ 2l5．53％ 2002 j年I 7 ． 7％ 15．4％ 20o．0o％ 已按可以口径调整 2003．年 8． 4％ 14．7％ l75．0o％ 资料来源：2000—2003年度，历次政府预算报告 以2001年为例，2001年1—8月全国财政预算收入 (不包含债务收入)10575亿元，同比增 长24．7％ ，财政收入的增幅远高于年初预算的10．3％，加之我国财政收入在后几个月往往增长 较多的历史经验，