西安分局上半年度典型案件分析.docVIP

西安分局上半年典型案件分析 上半年，我局共办理一般经济违法案件35件，简易案件3件，其中万元以上案件2件。 1、应当依法取得而未取得《危险化学品经营许可证》且未经工商部门登记注册，擅自从事危险化学品农药经营案。 根据分局2011年红盾护农活动统一部署，我分局市场股、公平交易股、立新工商所执法人员从3月份开始对辖区内经营农药的业户逐一进行检查，发现27户经营业户在未取得《危险化学品经营许可证》或许可证过期且未经工商部门登记注册的情况下在本店内销售属于危险化学品的农药。上述经营业户营业执照核准的经营范围限定为：农药（不含危险化学品、杀鼠剂）。 当事人上述行为违反了《农药管理条例》第十八条第二款“经营的农药属于化学危险物品的，应当按照国家有关规定办理经营许可证”；《危险化学品安全管理条例》第二十七条：“国家对危险化学品经营销售实行许可制度。未经许可，任何单位和个人都不得经营销售危险化学品。”等规定，属于《无照经营查处取缔办法》第四条第一款“下列违法行为，由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处”第（五）项“超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为”。 依据《农药管理条例》第四十四条“违反工商行政管理法律、法规，生产、经营农药的，或者违反农药广告管理规定的，依照刑法关于非法经营罪或者虚假广告罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由工商行政管理机关依照有关法律、法规的规定给予处罚”；《无照经营查处取缔办法》第十四条第二款：“对无照经营行为的处罚，法律、法规另有规定的，从其规定”；《危险化学品安全管理条例》第五十七条第（四）项“未取得危险化学品经营许可证或者未经工商登记注册，擅自从事危险化学品经营的。”之规定，对27户农药经营户进行处罚。其中处罚金额万元以上1户，履行听证程序2户，已下处罚决定需法院强制执行2户，共收缴罚没款8.37万元。 在对当事人进行处罚时，大部分业户提出：1、有《农药经营许可证》经营农药是合理合法的，不需要办理《危险化学品经营许可证》。2、即使处罚也应该是安监部门，工商局没有处罚权。3、安监部门已停止办证。听证会上办案人员针对他们提出的问题把现行有效的法律依据逐条列出向其讲解。并亲自到市安监局、西安区安监局了解情况，区安监局给我们出示了他们于2009年3月26日下发的《经营许可证延期换证通知书》，市安监部门给我们的解释说“我们不是不给核发许可证，经营业户如果经营条件合格，依据经营者的申请给核发《危险化学品经营许可证》。通过此次专项整治，大部分业户认识到了自己的违法行为，我局本着处罚与教育相结合的原则，对大部分经营户进行了减轻处罚。 2、中介机构超范围经营案 上半年，为维护良好的中介市场秩序，营造公平、公正、诚信的中介市场环境，我局经检大队对辖区内中介机构进行集中检查，对检查中发现的金航航空公司、观光信息咨询服务公司、韩之行商务信息咨询服务公司、金星旅游咨询公司在未取得《因私出入境中介机构经营许可证》的情况下擅自为因私出入境人员提供代办签证中介服务的违法行为进行了查处。 根据《因私出入境中介活动管理办法》第五条第二款关于“申请机构凭《经营许可证》依法向工商行政管机关申请办理登记注册。”的规定,代办签证中介服务属于前置许可经营。所以当事人的行为属于《无照经营查处取缔办法》第四条第（五）项所指的违法行为。依据《无照经营查处取缔办法》第十四条第一款之规定，我局对上述4户违法当事人共处罚款1.15万元。 查办此类案件，发现橱窗或名片上由代办签证字样，检查人员首先核对其营业执照经营范围是否有代办签证一项。如果没有当事人又不能出示《因私出入境中介机构经营许可证》，可以认定当事人为超范围经营。首先对现场制作笔录，对橱窗进行照相取证，对办公桌和电脑进行检查，一般都有签证预约名单、代办签证明细和一些身份证件，发现后依法进行查封、扣押，这样有利于案件的进一步查处。 3、工商部门如何查处无证无照从事食品生产、食品流通和餐饮服务的违法行为？ 一、案情： 当事人唐某于2011年3月份开始，在未依法取得食品生产许可证和工商营业执照的情况下,擅自在其租赁的房屋内加工玉米和白面面条。当事人的上述行为属于《无照经营查处取缔办法》第四条第一款第（一）项“应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为”，我局依据《无照经营查处取缔办法》第十四条第一款之规定, 对当事人作出了罚款2,000元的行政处罚。 二、评析： 本案在处理过程中，存在三种不同观点： 第一种观点是按照《中华人民共和国食品安全法》关于食品安全分段监管的规定，该加工店为无证经营，应由质检部门负责查处； 第二种观点是工商部门可以依据《无照经营查处取缔办法》对该加工店的无照经营行为进行查处；