夏书章 行政管理学 行政法治.pptVIP

第十二章 行政法治 第十二章 行政法治 第一节行政法治概述 第二节行政立法 第三节我国行政管理的法治化 第一节 行政法治概述 一、行政法治的含义 二、行政管理的法律逻辑 三、西方国家法治行政的历史演进 一、行政法治的含义 行政法治是行政组织结构法治、行政职权法治和行政行为法治的总称。 第一、行政权力的取得必须由法律设定； 第二、行政权力的行使必须依法； 第三、违法行政必须承担法律责任。 二、 行政管理的法律逻辑 （一）行政权力需要法的约束与规范 （二）行政管理研究的法律途径 （一）行政权力需要法的约束与规范 在现代社会，只有政府严格按照法律行使权力，并为自己的所有违法行为承担责任，真正的法治社会才能形成。 现代公共管理的根本目标，就是更有效地提供公共物品或公共服务，促进公共利益的最大化，这需要法律加以保障。 （二）行政管理研究的法律途径 行政管理的研究途径 行政管理法律途径的兴起 管理途径又称为B途径或企业管理途径，或商业途径，它秉承管理学和经济学的传统，主要从组织结构和功能、程序、技术方法以及效率和产出的角度来理解公共管理，强调工具理性； 政治途径又称为P途径或公共政策途径，它秉承政治学和法学的传统，关注民主、社会公平等价值，强调公共权力的制约和限制； 法律途径将行政管理视为法律在具体环境中的应用和实施，赋予了行政管理法治和裁决的主题。 2、行政管理法律途径的兴起 3、行政管理法律途径的基本理念: ①维护公众的基本权利，个人应享有的实质权利受法律的平等保护； ②正当法律程序，“不按照正当的法律程序不得剥夺任何人的生命、自由和财产”； ③建立畅通、有效的救济渠道，包括建立司法审查制度、撤销制度、违宪审查制度、权力制约与监督制度、律师制度等。 2、行政管理法律途径的兴起 4、行政管理法律途径的主要内容: ①强调宪法层面的公正、程序、权利和平等价值； ②把公共部门视为一种能够通过公正的抗辩程序来解决争端的结构形式； ③注重建立明确的行政管理行为准则和监督机制； ④把行政管理的对象看作完整和独立的个体，关心个人宪法权利和法律权利的保障； ⑤重视行政管理结果的合理性，不仅要求行政管理行为的主体和程序合法，还要求有利于保护行政管理相对人的合法权益和提高效率。 三、西方国家法治行政的历史演进 自由资本主义时期：“无法律即无行政”的法治行政。 垄断资本主义时期：与积极行政、服务行政相适应的法律支配下的法治行政。 新公共管理时期：放松规制的法治行政。 自由资本主义时期 一切行政权力的行使都必须根据法律，服从法律，遵守法律。这反映了自由资本主义时期“无法律即无行政”的法治行政现实，也是“政府法治主义”的充分体现。 随着社会条件的变化，政府可以依照职权在法定的范围内活动，并按照法定程序行使权力。法治行政所依之法，已由议会制定的成文法律扩展到政府行政机关根据议会或法律授权而制定的规章。 新公共管理运动的兴起，民主宪政对公共权力的限制与制约，在形式上已不局限于刻板的法律条文对公共权力的限制，而是寓市场竞争机制于公共管理之中，强化公共部门的责任和“服务意识”；变过去的过程控制和单纯的规则控制为绩效控制、结果控制，推行政府绩效评估。 小结： 第一、西方国家法治行政的基本含义，并不是固定不变的，而是随着社会条件的变化而变化； 第二、无论如何变化，法治行政所包含的对行政权力加以制约的民主宪政理念没有改变； 第三、这种变化表明，在制度上要强化行政权力制约，以体现制度的公平、公正和民主，但在运行机制上，要强化行政权力的有效性、高效率性，并实现二者的有机统一 。 第二节 行政立法 一、行政立法的含义 二、行政立法的权力配置 三、行政立法监督 含义 行政立法是指行政机关为执行宪法和法律，依据宪法、法律规定的权限和程序，制定有关公共行政事务或与公共行政活动有关的事务的、有一定法律效力的规范性文件的活动。 我国行政立法的类型 职权立法是指政府行政机关依据管理国家和社会各项事务的职权所进行的立法。这种职权立法是国家宪法、法律的具体化，它本身不能创设实体上的权利与义务。 授权立法是指政府行政机关根据法律的授权，或者根据国家权力机关专门决议的授权，就自己职权范围以外的事项制定规范性文件，它包括国务院的授权立法、国务院所属各部委的授权立法以及地方人民政府的授权立法。政府职权立法和授权立法是我国行政立法的主要方式。 二、行政立法的权力配置 （一）立法权 （二）国家权力机关与行政机关立法权力配置 （三）中央与地方政府行政立法权力配置 三、行政立法监督 权力机关的监督 行政主体自身的监督 司法机关的监督 第三节 我国行政管理的法治化 一、我国行政管理法治化建设的目标 二、我国行政管理法治化的主要内容 一、我国