“村改居”后原集体少量剩余土地权属如何确定.pdfVIP

@|LZ制r?~~附@@~ 村改居后原集体少量剩余土地权属如何确定 城市建成区内，绝大部分土地都已被征收，且村民 巳成建制转为居民，剩余的少量居民自用宅基地，其权 属性 质如何确定 ? 解答: 城市建成区内，剩余少量居民自用的宅基地，只要 没有依法履行征收手续，则土地权属性质不变，仍属于 集体土地 。 一 、 2004 年之前，可 以通过村改居等 方式将农民集体所有土地转为国有土地 。 2004 年之前 ，不 少地方通过将农民转为城镇居民即村改居的方式将原农村集 体所有土地转为国有土地 。 其中最典型的例子就是深圳 。 深圳从 1 993 年开始通过村 改居的方式将集体所有的土地转为国家所有的土地， 2004 年深圳将全市户籍人口全 部改为城市居民，全部的集体所有土地也都转为国有，使其成为中国首个无农村无农 民无集体土地的城市。虽然《宪法》第十条第一款规定城市的土地属于国家所有， 但是目前惟一只有深圳的土地全部属于国家所有，其他城市的建成区内都还或多或 少存在集体土地 。 深圳等地之所以能够通过村改居的方式将集体土地变为国有，是因为有下列相关 规定作为依据: 一是《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条规定:下列土地属于 全民所有即国家所有: (一)城市市区的土地; (二)农村和城市郊区中已经依法没收、征 收、征购为国有的土地; (三)国家依法征收的土地 ; (四)依法不属于集体所有的林地、草 地、荒地、难涂及其他土地; ( 五)农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其 成员集体所有的土地 ; (六)因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后 不再使用的原属 于迁移农民集体所有的土地;二是 1995 年原国家土地管理局颁布的 《 确定土地所有权和使用权的若干规定 ) ((1995) 国土〔 籍〕字第 2 6 号)第十四条规定回 国家建设征用土地，农民集体建制被撤销或其人口全部转为非农业人口，其未经征用的 土地 ， 归国家所有。继续使用原有土地的原农民集体及其成员享有国有土地使用权 。 二 、 2004 年以后，国家明确禁止通过村改居等方式将农民集体所有土地转为国 有土地 。 2004 年，国家出台政策禁止通过村改居等方式将农民集体所有土地转为国有 土地。当年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》明确规 定 禁止擅自通过 村改居等方式将农民集体所有土地转为国有土地 。 三、 村改居后剩余的少量土地仍然属于集体土地 ， 只有依法经过征收才能变为 国家所有土地 。 2005 年 3 月 4 日，国务院法制办公室、国土资源部关于对〈中华人民共和国土地 管理法实施条例 〉 第二条第(五)项的解释意见 》 明确对《土地管理法实施条例》第二 条第(五)项. 作出如下解锋该项规定，是指农村集体经济组织土地被依法征收后， 其成员随土地征收已经全部转为城镇居民 ， 该农村集体经济组织剩余的少量集体土 地可以依法征收为国家所有 。 因此，在城市建成区，即使绝大部分土地都已被征收， 且村民已成建制转为居民，剩余少量居民自用宅基地的土地权属性质仍然属于集体 所有 。 . ( 中国土地矿产法律事务中心:蔡卫华) - 54 -