“另选他人”制度的法理反思及其折射的民主困境刍议.pdfVIP

选举是现代民主政治的核心。也是政府权力合法性的来源和依据 ，只有真正实施公开 公正的选举。充分保障了公民选举权平等 自由地实现。所产生的政权才能得到民众认同。 另“龇 度的淝反思及其折射的脚始议 口 李翔宇 “另选他人”是我国人大代表直接选举中特有的 相等，选举人的选择权很小，有必要通过 “另选他人” 一 项重要制度。根据选举法第三十九条规定，选举 制度来体现新中国选举同样具有民主性特征。而当 人对于代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，可 时阶层划分简单清晰，社会思潮和民众基础单一化， 以另选其他任何选民，也可以弃权。通过这种方式 正式候选人以外选民的得票情况很分散，“另选他 当选的人大代表，被俗称 “票箱里跳出来的当选者”， 人”规定对选举结果基本不产生影响。如下表四，在 近年来在各地代表直选中屡有出现。如北京市选举 1953年选举中，北京市城区当选代表候选人以外的 工作领导小组办公室发布，2011年 11月完成的北京 选民得票高于 100票的共2人，而当年北京市西四区 市区县人大代表选举中，有6人以“另选他人”方式 投票人数143159人，显然根本不存在以另选他人当 当选，占当选代表总数的0．14％】。这一现象逐渐引 选的可能。可见，“另选他人”制度在创设之初，主要 起实务界的关注，并引发了一些关于该制度争论。 是象征性功能，使等额选举制度表现出一定的民主 但理论界对此从制度层面予以剖析者甚少。钟丽娟翻 性，而作为制度本身被施行的机会很小。 所作的探讨具有启发意义，她认为另选他人是社会 主义民主的重要体现，在肯定其价值取向的同时，指 北京市城区当选代表候选人正式名单以外选民得票情 出技术层面存在明显不足，但她并未从制度设计层 况统计表(4)1954年 1月30日 面加以系统剖析。为此，本文围绕 “另选他人”的法 区别 共计 100票以上 51~100票 11—50票 10-12票得票者 理性质、实践状况等加以剖析，以期推进代表选举立 总计 7723 2 55 235 2717 4718 法领域的有关讨论。 东四 15o0 1 41 527 931 西 四 1246 2 50 38 393 763 一 、 历史由来 东单 1378 39 578 761 崇文 883 2 28 333 520 “另选他人”的规定最早出现于 1953年颁布的 前门 1187 31 370 786 我国第一部选举法。虽然历来选举法并未规定选票 宣武 1533 2 58 516 957 内容的条款，但从规范选举人的投票角度 ，1953年 资料来源：北京市档案馆，案卷号：1—6-815。 选举法第五十一条作了如下规定：“选举人可以按代 表候选人名单投票，亦可另选 自己愿选的其他任何 1979年选举法修订后，明确规定全国和地方各 选民”p。这一规定主要与当时所采取的等额选举方 级人大代表的选举都实行差额选举，这是我国选举 式相匹配嗍。由于等额选举中候选人数与应选人数 法改革上的巨大进步，使选举蕴含的民主性特征得 人《大研究}2013年第8期 (总第260期) 一11— 到较为充分的保障。而 “另选他人”这一在等额选举 更加复杂、细致，候选人参选程序立法也必然更加具 时代确立的制度虽仍被保留下来 ，但其承载的表征 体和规范，显然，这种简单化的法外民主难以适应此 民主性的功能已在很大程度上被替代了。 趋势的