国家权力的制约和监督制度的法理分析——兼评马克思主义监督制约.pdfVIP

2011年 法商论坛 第二卷 国家权力的制约和监督制度的法理分析 — — 兼评马克思主义监督制约 涂 君 (华东政法大学，上海，200063) 摘 要：国家权力的约束有制约和监督两种方式。权力的特性决定了对其的约束制度的建立。西方建立的权力制约制度， 而马克思主义国家建立的权力监督制度。二者各有其优点，但是在我国应当在正确发挥监督制度的作用的同时还需建立权力制 约制度来更好的约束权力，保障公民的基本权利。 关键词：权力；制约；监督；马克思主义 自从国家产生以来，人类社会便一直在国家权力的控制 力导致绝对的腐败。” 权力制约作为一条重要的政治规律， 和影响下。国家权力作为一种特殊的社会力量，既对阶级社 是古往今来西方政治思想家着重探究的一个重大问题。早在 会的发展产生巨大的推动作用，又无时不对社会公众利益构 古希腊，亚里士多德和波利比阿就提出的分权制衡的主张是 成威胁；它凌驾于社会之上，维护社会秩序，又往往给人类 一 种萌芽形态的权力制约论。l7世纪英国革命时期，著名思 社会安定造成巨大损害。为了发挥国家权力的积极作用，限 想家洛克认为，政府权力如果不受限制必然导致专制．提出 制其消极作用，对权力进行制约与监督就成为人类须臾不可 了立法权、执行权和联盟权分立，以制约政府权力的对策。 离弃的法宝。同样在我国人民当家作主掌握国家权力的今天， l8世纪法国启蒙运动时期，孟德斯鸠指出：“自古以来的经验 人们也仍然会深切地感到丝毫不能放松对国家权力的制约和 表明，所有拥有权力的人，都倾向于滥用权力，而且不用到 监督。本文将依次分析国家权力、权力制约、权力监督的内 极限绝不罢休 。……为了防止滥用权力，必须通过事物的统 容来探讨国家的约束权力的制度建设以及评析马克思主义在 筹协调，以权力制止权力。” 基于这一认识，孟德斯鸠系统 此方面的观点。 阐述了立法、行政司法三权分立与制衡，以防止国家权力腐 败，保障公民政治 自由的构想，成为权力制约学说当之无愧 一 、 何为权力? 的奠基者。其后，美国的潘恩、杰佛逊等人发展了这一学说， 权力是人类社会普遍存在的一种文化现象。在人类政治 最终完成了西方现代意义上的分权制衡理论。 文明发展进程中，政治的基本问题始终是政治权力的构成问 权力制约学说对西方国家民主宪政的发展产生了重要影 题。权力约束是与权力的存在联系在一起的，对权力约束的 响。资产阶级革命后的西方各国，都以根本大法的形式在不 理性认识是以对权力特性的认识为逻辑前提的。 同程度上确立了分权制衡的政治体制，并将权力制约作为法 “权力是一定社会中的公共机关或居于管理和统治地位 治的一个重要原则，建立了系统完整的权力制约机制。在现 的人以公共利益的名义合法地行使的强制性控制和支配力 代政治文明进程中，权力制约已成为公认的民主政治的重要 量，是人类社会存在和发展的基本维系力量。” “在我国，传 原则和实现途径。事实上，西方国家的权力制约已经超 出了 统观点认为，权力 由国家所派生，国家总是阶级的国家，因 三权相互制约的范畴，公民政治权利、舆论力量等也对公共 此权力具有阶级性，并把权力的阶级性当作权力的唯一属性。 权力构成了约束 。 这种片面认识极大地限制了我们在国家权力问题上的视野， (二)权力制约的内在要求。权力制约不是无条件 的。 是导致诸多偏见和失误的重要认识根源。作为社会所承认的 权力制约是否真实、有效，取决于社会所建立的权力制约机