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农村金融与财税制度改革研究匕；鲨i|；；；坐壹 直接补贴国际比较及我国的政策完善建议 王姣 (中国农业大学经济管理学院，北京 100094) 摘要：经济发展过程中许多国家都采取了对农业的价格支持措施。但是由于执行过程中 社会福利损失较大，以及WTO农业协议的相关要求，世界主要国家逐渐改变支持政策，加 大了对农民的直接补贴。比较国内外直接补贴政策，分析其作用效果和合理性、寻找我国政 策中的缺陷与不足才可以对完善当前国内直接补贴改革提出相应的政策建议。 关键词：直接补贴农业支持政策建议 WTO农业协议规定了各成员国应承担相应的补贴削减义务，促使各成员国纷纷转变补贴方式， 加大对农民的直接补贴。我国对农业生产领域的补贴还处在起步阶段，2002年在一些地区进行了对 农民直接补贴的试点。分析国外农业补贴的经验，吸收借鉴其积极因素无疑对我国农业补贴的改革具 有重要意义。 一、农民直接补贴的作用效果分析 农业保护的本质是通过国内支持和边境手段使国内农产品价格与均衡价格相背离，这种特征决定 1994)，而据财政部的测算，我国的补贴效率只有14％。当前许多国家都逐渐转向对农民的直接补 贴，补贴方式的变化除了适应世界贸易组织的有关规定、减少价格扭曲以外，还提高了政策效率，在 经济上具有合理性。用图形可以简单表示如下： D P P P P 补贴流通环节的效率损失 直接补贴的效率损失 由上图可以看到，如果在流通环节进行补贴，政府将均衡价格由P，提高到Pz，消费者剩余损失 为P：AEP，；因为价格提高，产量从Q。增加到Q2，生产者剩余增加量为P。BEP，；如果政府仅补贴 维持高价所需增量，并不购买产品，产生的效率损失为两个三角形面积ADE和BCE之和。 如果为实现同样的收入目标，采取对直接补贴措施，生产者的边际成本下降，实际的供给曲线由 S向下移动到S。消费者剩余并没有发生损失，而生产者剩余增加了P。P。DB，政府支付为P。P：CB， 3】5 深化农村改革 社会福利净损失为三角形面积BCD。由此可以得到初步结论，对生产者直接进行补贴是一种在实现 同等目标条件下，效率损失相对较小的政策选择。 对农民直接补贴可以看作是政府为了稳定和提高农民收入或减少政策调整给农民收入带来的损失 而对个体农民进行的直接转移支付。本文研究的直接补贴是不包括农业灾害救济、收入保险、环境保 护等在内的狭义补贴。 直接补贴政策的国际比较 (一)美国 美国主要农产品在国际市场上占有较大份额，其国内补贴变动会对世界其他国家补贴政策变化产 生较大影响。最新《2002年农业安全与农村投资法》的核心内容是在1996年农业法基础上，增加对 农业的投入和补贴，这一政策体系的目标和重点仍然是增加和稳定农民收入。新农业法中对农民的直 接补贴大致有以下两种情况： 1．生产灵活性合同下的直接支付。这一政策下的直接支付实质是1996年农业法规定的直接补贴 的延续，支付数额是支付面积与单位面积产量和补贴率的乘积。新农业法将支付基期由1991—1995 年确定的水平。同时，支付品种新增加大豆、花生和其他油料作物，维持或适当降低所有被涵盖的农 产品直接支付率。 2．反周期支付。反周期支付的具体操作原理与目标价格相同，都是降低市场价格波动对农民收 入的影响，一般与直接支付同时进行，提高了直接支付的额度。根据新农业法的解释，有效价格被明 确定义为市场平均价格和贷款率两者中较高的一项与直接支付率之和。只有当有效价格低于目标价格 时，农场主才有资格获得反周期支付。新有效价格与1996年相比有一定程度下降，但在品