省直管县体制改革的制度设计研究.pdfVIP

《北京行政学院学报}2013年第1期 ●地方政府与治理 中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1008—7621(2013)01—0029—05 省直管县体制改革的制度设计研究 口庞明礼 张东方 (中南财经政法大学公共管理学院，湖北武汉430060) 摘 要：省直管县体制改革 已经在全国23个省区进行了尝试 ，但仍未出台完整、系统的指导性政策，对于其整体 制度设计的研究则显得尤为必要和紧迫。只有以改革的设计原则为指引，以改革的制度框架为支撑，以改革的制 度内容为内涵，以改革的各项配套措施为保障，才能够确保省直管县体制改革健康有序地开展 ，并取得预期的改 革成效，才能使省直管县体制改革成为促进我国经济社会平稳较快发展的有力推进器。 关键词 ：省直管县；体制改革；制度设计；原则；分类；配套措施 (一)中央政府应做好顸层设计和战略规划 一 、 引言 当前省直管县体制改革实践存在着不少问 省直管县体制改革是当前我国探索行政管理 题，诸如财政体制与行政体制的不协调、省以下政 体制改革的重要路径。从现阶段各地推行的省直 府间事权划分与财力的匹配 、市县角色冲突和利 管县体制改革实践来看，其主要形式包括 “省直管 益冲突等。事实上 ，这些问题都是改革中核心问题 县财政体制改革”、经济与社会管理层面的省直管 的表象 ，究其原因是中央层面没有做好顶层制度 县体制改革 (即 “强县扩权”改革或 “扩权强县”改 设计和规划 ，没有来 自全国人大及其常委会制定 革 ．以下简称 扩“权改革”)和完全意义上的省直管 的相关法律的保障，没有中央政府的充分授权 ，中 县行政体制改革。其中 “省直管县财政体制改革” 央政府对于完全意义上的省直管县体制改革也没 和 扩“权改革”是 目前最为普遍的两种改革模式。 有一个完善的、系统的指导性改革方案。 基于此 ，中央层面要从 国家改革发展的大局 当前 ，省直管县体制改革处于地方政府 自主 出发 ．改革和完善与省直管县体制改革有关的管 探索的阶段 ，中央层面没有完整、系统的指导性政 理体制和运行机制 ，进一步明确划分中央和地方 策 ，只有财政部 《关于推进省直接管理县财政改革 政府的职能 ，理顺 中央和地方 的利益关系 ，建立 的意见》(财预[2009]78号)是较为明确的关于在全 健全相关法律法规 ，探索垂直管理部门与省直管 国推行 “省直管县财政体制改革”的政策意见。 县体制有效衔接的机制。 我们认为有必要形成省直管县体制改革的战 (二)各地应坚持 因地制宜的原则 ，防止 “盲 略框架 ，为各地进一步完善省直管县体制改革的 目跟风 ” 政策措施 以及在全国全面推行这项改革提供一定 我国南北差异 、东中西部差异较大，且各省份 的理论参照和实际经验借鉴。 之间以及各省份 内部的情况也千差万别 ，县域经 二、省直管县体制改革制度框架的设计