基于公平的学前教育政策保障.pdfVIP

第32卷 第 6期 宁 波 大 学 学 报 (教 育 科 学 版 ) V01．32 No．6 2010年 11月 JOURNALOFNINGBOUNIVERSITY (EDUCATIONALSCIENCEEDITION) NOV． 2010 基于公平的学前教育政策保障 吴荔红 (福建师范大学 教育学院，福建 福州 350007) 摘 要：从教育政策及其作用出发，分析 了目前学前教育政策中存在的主要 问题是：教育政策不完善，立 法缺失，法规和规章制度执行不力、落实不到位，对完善学前教育政策提出了如下建议：加强学前教育立 法，地方政府要督促主管部门组织修订现有的学前教育法规、规章制度。 关键词：教育公平；学前教育；教育政策 中图分类号 ：G40—011．8 文献标识码：A 文章编号：1008—0627(2010)06—0024—03 教育公平是以社会公正之标准对教育平等 式和内部管理机制”。2003年的 《关于幼儿教 状况的价值评价，是指对教育机会和教育资源进 育改革与发展指导意见的通知》，对政府职责的 行公正、平等地选择和分享，其中包括教育权利 界定更为明确。 j(’《中华人民共和国教育法》 公平、教育过程公平 、教育结果公平。_1]构建和 (1995)明确规定，学前教育是我国教育事业 的 完善学前教育保障体系是实现学前教育公平 的 重要组成部分，是国家学制的第一阶段，是基础 根本途径。学前教育保障体系主要包括政策保 教育的基础。它从法律层面规定了学前教育在 国 障、资源保障、质量保障等方面，其中政策保障 民教育体系中的重要地位。《幼儿园教育管理条 是学前教育保障体系的核心。 例》 (1989)对幼儿园的基本条件、行政管理、 一 、 教育政策及其作用 保教工作等作了规定，它使中国幼儿教育步人依 教育政策是政府在一定时期为实现一定教 法治教的轨道。一系列政策的出台，有力推动了 育 目的而制定的关于教育事务的行动准则。{21 学前教育事业的发展。 它主要通过国家、地方政府(包括政府主管部门) 二、目前学前教育政策中存在的问题 为学前教育发展而制定的法规和规章制度来表 由于学前教育是非义务教育等各方面的原 达。教育政策在解决社会公共教育问题的过程 因，目前在政策上依然存在诸多问题，主要是： 中，起到导向、调控、协调、制约、管理和分配 (一)现有教育政策的不完善 作用。就学前教育而言，相关教育政策的出台， 这主要表现在两个方面：一方面，一些原本 为学前教育的发展保驾护航，为推进教育学前教 重要的问题未得到规范、落实，如：忽视了幼儿 育公平建设提供最重要的保障。30年来中国学 圃的权利；未对幼儿园教师待遇、培训进修、医 前教育政策不断发展。如逐步形成了 地“方负责、 疗保险等予以切实保障；规定了幼儿园注册和审 分级管理”和有关部门分工负责的管理体制。 批的程序，但对幼儿园注销、转向等未做规定； 1987年，国家教委等 9个部门提出 《关于明确 对幼儿园稳定的经费来源未给予清晰的规定；对 幼儿教育领导职责分工的请示》，经国务院批准， 幼儿园事故的责任与处理未予以合适的规范等 明确提出了幼儿教育的领导和管理的职责分工。 等。另一方面，对某些问题的规定与约束不到位、 1997年的 《全国幼儿教育事业 “九五”发展 目 不明确或不妥当，不能真正有效地发挥其规范作 标实施意见》首次提出明确政府责任问题，要求 用 。另外，我国现有的学前教育法律法规表