完善人事争议诉讼之构想.pdfVIP

科技信息 0百家争鸣0 SCIENCE＆TECHNOLOGYINFORMATION 2008年 第5期 完善人事争议诉讼之构想 张玉亮 (济南市市中区人民法院 山东 济南 250000) 【摘 要】完善人事争议诉讼这一诉讼模式还存在这样那样的不足。本文将从人事争议诉讼存在的缺憾进行阐述，进而提出进一步完善此 诉讼程序的构想。 【关键词】完善人事争议诉讼 最高人民法院关于人事争议诉讼的司法解释．确定了人事争议的 题．笔者认为．立法者可就两类诉讼主体及受案范围分别规定，这样， 诉讼模式．打破了过去一裁终局的格局．解决了我国事业单位人事制 既保障了前法和后法的一致性，又保障了行政机关工作人员在人事仲 度改革中所面临的基本法律问题。但是，这一诉讼模式在我国还处于 裁之外又获得了新的救济途径．打破一裁终局的格局。 不成熟阶段．在司法解释规定不断完善的同时，这一诉讼模式还存在 三、明确受案范围 这样那样的不足。本文将从人事争议诉讼存在的缺憾进行阐述．进而 依据人事争议司法解释．法院对人事争议诉讼的受案范围是事业 提出进一步完善此诉讼程序的构想。 单位与工作人员因辞职、辞退以及履行聘用合同所发生的争议。对于 一 、 完善人事立法 这一规定．笔者有两个疑问：一为履行聘用合同所指的范围是什么，二 关于人事争议诉讼的司法解释为人事争议的双方当事人提起人 是因福利、奖金、保险等问题而发生的纠纷又该采取怎样的救济措施。 事争议诉讼提供了法律依据．打破了过去人事仲裁一裁终局的局面． 履行聘用合同的范围很宽，包括订立、变更、解除合同以及依照聘 是值得肯定的。但司法解释全文只有三条．根本无法解决复杂的人事 用合同而实施的一定的行为．那是不是这些都应该被司法解释所调整 争议问题，而目前我国尚无一部在全国通行的人事法律规范．因此．制 呢?从保护工作人员的角度讲．当然是可以提起诉讼的范围越宽越好， 定全国统一的人事法律规范应该尽早提上全国人大及其常委会的议 而对于法院一方．无形中则增加了审判负担，到底该如何实施．还需要 事El程。 法律给予确定。 l、为司法解释确立基本法律依据 因福利、奖金、保险等事项发生争议的．是适用1日有的模式去申 最高人民法院出台的各项司法解释中都会找到立法依据，如《合 诉，还是依据《劳动法》提起劳动争议?按照过去的传统，因为上述案件 同法》的司法解释以《合同法》为依据，《婚姻法》的司法解释以《婚姻 发生争议的．都是找上级解决．如向原处理机关申请复核、向同级人民 法》为依据．而人事争议司法解释把根本就不存在的法律作为实体规 政府人事部门申诉、向监察机关申诉等，但根据人事争议司法解释的 范，程序上参照《劳动法》适用，在众多司法解释中还是首例，且该司法 规定．就福利、奖金事项可以申请劳动仲裁继而可以提起诉讼．到底是 解释过于简单与原则，根本无法达到指导基层法院审判实践的需要。 适用何种方式．法律应该给予明确的答复。笔者认为，由劳动争议仲裁 2、避免政策性文件的法律地位 委员会受理比较妥当．他们作为独立的第三方可以公正的予以裁判， 《最高人民法院关于事业单位人事争议案件适用法律等问题的答 使问题得到合理的解决。 复》中指出“事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同 在实践中．经常会出现仲裁委员会受理案件的范围宽于人民法院 所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。”这里“适 受理案件的范围．因受案范围的不同，会导致人事仲裁裁决的效力受 用《中华人民共和国劳动法》的规定处理”是指人民法院审理事业单位 到影响．甚至不具有法律效力。而对于超出法院受案范围的案件，法院 人事争议案件的程序适用《劳动法》的相关规定。人民法院对事业单位 会采取两种方式处理：(1)、在立案时就不予受理；(2)、法院立案庭受理 人事争议案件的实体处理应当适用人事方面的法律规定，但我国目前 案件后．审判庭经初步审理后，以不属于法院受案范围为由做出驳回 除了一部《公务员法》之外，再无其他人事法