地方教育立法之缺失和改进策略——以江西省为例.pdfVIP

西南科技大学 《高教研究》 2014年第2期(总第111期) 地方教育立法之缺失和改进策略 — — 以江西省为例 罗许 生 一 - 一 ’ (宜春学院 江西宜春 336000) 摘 要：中央教育立法能够带动地方教育立法的展开，同时，反过来地方教育立法的探索能够为 中央教育立法提供有益经验，两者-e．．N应该是一种良性互动关系。自20世纪8O年代以来，江西省地 方教育立法的步伐不断加快，成绩显著。但和其他发达省份存在明显的差距。地方教育法规体系相 对滞后，有待进一步完善。为适应本省教育发展的状况，有必要适度先行性的地方教育立法，突出地 方特色；完善地方教育立法程序；建立立法质量跟踪 问效制度，建立完善的地方性教育法规体系。 关键词：地方教育立法；立法现状；改进策略 育立法来促进教育的均衡发展。如法国十分重视中 央与地方教育立法的分权 ，建立 了较为完善的中央 一 、 国家教育立法与地方教育立法 与地方教育立法、执法与司法制度。充分调动 了地 我国是一个典型的单一制 中央集权 国家，但 由 方积极性，扩大了教育经费来源 ，保证了教育体制的 于我国各地经济发展不平衡，民族众多，为了充分调 灵活性，使其能够适应社会经济的发展 ¨]。美国有 动地方与各部门的积极性 ，《立法法》赋予了地方人 联邦教育立法和州教育立法。联邦教育立法主要侧 大与政府部门一定的立法权。经过60多年的发展， 重于教育 目标、教育基本原则等，为全国性的教育发 新中国已初步形成 以宪法为核心的两级、多层次的 展指明方向，如 1958年的 《国防教育法》。州教育 有中国特色的社会主义法律体系。相应的教育立法 立法主要规定本州的具体教育问题。各州的教育立 也可以划分为中央与地方两级多层次的教育立法 。 法是美国教育发展的主要调节手段和推动力量。研 中央层面的教育立法包括全国人大及其常委会制定 究表明在美 国经济发展的不同阶段，都会制定不同 的涉及教育的法律与国务院制定的有关教育的行政 的教育法律法规以促进教育的持续发展 。 法规和教育部制定的有关教育的部 门规章。地方教 新中国成立以来，我 国的教育立法有了很大发 育立法是相对于中央教育立法而言的，地方教育立 展，初步形成了教育法律 、教育行政法规、地方性教 法包括地方人大制定的涉及教育的地方性法规与有 育法规、教育规章、教育规范性文件的教育法律体 立法权的地方政府制定的教育规章和本行政区域内 系，有效地保证 了教育在不同阶段、不同地区的均衡 的涉及教育的规范性文件。地方政府及部门制定的 发展。中央层次上先后颁布了 《义务教育法》、《教 规范性文件并不是 《立法法》意义上的法律，理论界 育法》、教《师法》、《职业教育法》、《民办教育促进 将其视为广义上的 “法”，而且在实践中也仅仅属于 法》，几乎涵盖了教育的各个方面。相比较于中央 法院审判参考的对象。为了讨论的方便，在此采用 教育立法，地方教育立法显得过于薄弱。中央教育 广义上的法，将其纳入地方教育立法的范畴。 立法毕竟是涉及全 国性的教育 目标、教育基本原则 西方发达国家教育发展的主要经验就是通过教 等抽象性的内容。我国幅员辽阔、民族众多，单纯靠 基金项 目：江西省教育科学 “十二五”