完善我国成人教育法规的必要性.pdfVIP

c 黑龙江 姚蕾 随着知识经济时代的到来，教育和学习进程正 定的：“加强领导、统一管理、分工负责、通力协作”． 日益向终身化方向发展。终身教育从时间上来说．突 设立了全国性的机构．地方也设立相应的机构。中央 破了学龄时期和工作时期的界限，一个人随时都需 统一发号施令，地方各级按令办事。这在当时实践起 要和可能受教育。成人教育受到政府与社会各界的 来很顺当。但随着改革的深入，成人教育再由中央统 普遍重视．不仅政府与企业直接举办各种成人教育， 起来的做法不妥。于是在1987年撤销了职工教育最 高等院校、职业学校及社会各界都积极参与举办成 高领导机构．职责分散到有关部门。这有利于极大地 人教育，而且形式是多种多样的。我国的成人教育的 调动各部门，地方的积极性。l994年，成人教育由中 基本原则、基本制度与行政制度．都是用法律条款来 央和地方教育行政部门负责统筹、协调和宏观管理 控制、监督与调节。成人教育不但立法．而且还建立 以学历教育为主的职业学校、成人学校。原则上由各 了一些的配套的法规。 级教育行政部门管理。职业培训和在职岗位培训，原 1．落实成人教育战略地位、发挥成教作用需要更 则上由各级劳动、人事部门和有关业务部门进行管 完善的法律的保障。 理。这样的规定符合社会主义市场经济体制的要求， 成人教育的战略地位和重要作用并没有被全社 既把握了宏观调控．又调动了各级各部门各地方 会所有的人所认识，有的即使认识到了，但却没有付 积极性，是长期实践经验的总结。及时地将其上升 诸实现。还有的认为成人教育是基础教育、职业教 法律规范．就理顺了成人教育的管理体制，保证成人 育、高等教育的附属和补充，可以纳入这“三教”之 教育管理的规范化。 中，没有独立存在的必要，等等。这些轻视和反对成 4．现有的一些成人教育法规不适应成人教育发 人教育的思想和行为，对成人教育的发展是很不利 展的要求。 的。要保证成教的战略地位，充分发挥成教的作用， 成人教育的蓬勃发展，使原有的成教的政策、行 有赖于法律强有力的保障。 政法规、规章、地方性法规等显得力不从心。成人教有 2．成人教育发展过程中出现的问题需要通过更 交给地方办的体制，注定了成人教育地方性法规的士眭 完善的法律途径解决。 方特色。但各地的情况和发展趋势不同。单一的成 成人教育在发展过程中，也}十I现了不少问题。遇 教育法规不尽能适合每一个地区，每一种发展和改 到了不少困难。如宏观调控不够，体制不完备，成教 形势。虽然。已有的和即将有的法律，对成人教育中 主动适应经济、科技发展，及时提供直接有效服务的 教师、高等教育、岗位培训做出了规定，但成人教育 机制尚未完善；教育结构和体制还有待改进，特别是 其他领域．如社会成员的文化与生活教育、继续教育 面向广大农村和乡镇企业服务的成教严重不足。岗 休闲教育等仍有待完善。而这些领域的重要性会随 位培训的主要地位还未真正落实。教学上的成人特 经济、文化的发展更显重要。从完善教育法体系的弁 色体现还不够，教学质量有待提高，办学与需要、教 度说，完善成人教育法规也是必须的。 学与实际、学习与使用的脱节现象还不同程度地存 市场经济从一定意义上讲就是法制经济。它墨 在；办学效益还有待发掘；教师队伍素质设备等基本 求一切重要的活动都必须在法制的轨道上运行。威 办学条件有待改善等。这一系列问题的解决。光靠政 人教育的蓬勃发展，首先使成人教育法规的调整 策的指导，口头的宣传、舆论的批评监督是远远不行 象和范围明确．清晰。中央、地方颁布的成教方针、 的．建立更完善的法规才是最终的办法。 策文件对成人教育的地位、作用、目的、体制、管理 3．成人教育实践中的成功经验需要用完善的法 教学、经费以及成人学历教育、岗位培训、继续教育 律的形式固定下来。以便更好地指导今后的成人教 成