我国公立高校校长选拔机制的法理分析与反思.pdfVIP

2012年5月 陕西理工学院学报(社会科学版) May．2012 第30卷第2期 JournalofShaanxiUniversityofTechnology(SocialSciences) Vo1．30 No．2 我国公立高校校长选拔机制的法理分析与反思 谢 燕，张其鸾 (陕西理工学院 经济与法学学院，陕西 汉中723000) [摘要] 目前我国公立高校校长的选拔基本上参照党政领导干部的任免方式进行，在一定程度上 制约了高校办学 自主权的发展与落实。从法理上讲，《高等教育法》第40条的规定乃是一个委任性规 定，并不必然指向 《党政领导干部选拔任用工作条例》的适用，该条例并非强制适用于公立高校校长的 任免程序。国外大学通常由章程规定校长任免方式和具体程序，且一般存在投票议决程序。在积极落 实 《国家中长期教育改革与发展纲要》、大力推进现代大学制度建设的情形下，高校校长任免应根据各 校实际情况，在充分讨论、慎重决策的基础上对校长任免制度予以完善。同时，为避免产生过大的波动， 可 以先行试点改革。 [关键词] 公立高校；校长；选拔；高等教育法 [中图分类号]D630．3 [文献标识码]A [文章编号]1673-2936(2012)02-0076-05 一 、 我国现行公立高校校长选拔体制简述 1949年以后，我国在废除旧教育制度的基础上，建立了与当时计划经济体制相适应的高度统一、集 权化的高校管理模式，高校基本没有办学 自主权，高校校长也由政府直接任免 j。1985年 《中共中央关 于教育体制改革的决定》颁布以后，“扩大高等学校办学 自主权”被正式提上议事 日程。1995年实施的 《中华人民共和国教育法》规定学校和其他教育机构应当 “依据章程 自主管理”。1999年 1月 1Et实施 的 《中华人民共和国高等教育法》进一步明确 “高等学校应当面向社会，依法 自主办学，实行民主管理”。 2010年5月5日，国务院审议通过的 《国家中长期教育改革与发展纲要》中明确指出，要 “落实和扩大学 校办学 自主权，依法保障学校充分行使办学 自主权”。但 目前我国公立高校校长的选拔基本上参照党 政领导干部的任免方式进行，由此在一定程度上导致 了 “大学 自主”与 “行政控制”的矛盾 。 现行 《高等教育法》第40条规定：“高等学校的校长，由符合教育法规定的任职条件的公民担任。 高等学校的校长、副校长按照国家有关规定任免。”然而，由何种部门，按照何种标准，经过何种程序予 以任免，却并未在 《高等教育法》中予以规定。 《教育部关于实施 中华人民共和国高等教育法 若干 问题的意见》中对此也未予以明确。在实践中，一般参照 《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，予 以任免。我国公立高校一般分三类，一是由教育部直属的高校，二是中央其他部委所属高校，三是地方 省属高校。教育部直属高校的校长，由教育部予以任免。中央其他部委所属高校校长任免权一般属于 该部委。省级政府所属高校校长的任免权限在省级党委。 如果把教育行政部门或者省级组织部门任免公立高校校长看成是一种程序性的宣示机制，并无不 [收稿 日期]2011-11-28 [修订 日期]2012-03-09 [作者简介]谢燕 (1975一)，女，重庆市璧山县人，教育学硕士，陕西理工学院教师，主要研究方向为教育管理学。张 其鸾 (1975一)，男 ，四川省通江县人，陕西理工学院讲师，西南大学在读教育法学博士研究生，主要研究方向为宪政与司 法制度、教育法学。 · 76 · 妥。但如果完全由教育行政部门或者省级党委组织部门对校长的去留进行实体性的审查和决定，则不 甚妥当。首先，教育行政部门或者组织部门对校长人选的了解难 以深入全面。其次，高校校长由教育行 政部门任免，可能会导致高校缺乏独立性，以致出现所谓 “高校行政化”问题。第三，校长的任免由教育 行政部门或者组织部门控制，可能会导致高校办学过于受到相关部门领导人观念的左右，高校迷失方 向，千校一面，没有特色，也没有大学的精神 内涵 。同时，“该制度忽视了教师的主人翁地位，致使大 学越来越类似于一级行政机关，大学的学术 自由、求真崇实的精神所剩寥寥。”_3 针对当前公立高校 “校长官选”的种种弊端，各界学者纷纷提出改革