我国检察官管理制度改革刍议.pdfVIP

一 、 我国检察官管理体制存在的主 法考试。检察机关某一部门用人，经本 政方式进行管理，检察长领导副检察长 要问题 机关组织考核就行，这样不但可以节省 以下的检察官，副检察长又领导各业务 随着世界经济的全球化、一体化， 成本，而且赋予检察机关用人的更大自 部门负责人及其以下的检察官，业务部 司法制度相互借鉴并逐步融合的趋势 主权，便于选拔人才。对于任命高级检 门负责人又分管本部门副职及其以下的 越来越明显，我国独具特色的检察官管 察官或者大检察官就更不需要硬性规 检察官，业务部门副职负责人和其以上 理体制越来越呈现出自身所固有的弊 定专业和学历的条件，更不需经过国家 的领导全部都管理着检察官，就连检察 端： 组织的考试。 员、助理检察员也要管理二、三名行政、 (一)任职条件过宽，准入把关松 (二)管理主体过多，管理层次繁 辅助人员。正是由于检察官的管理体制 驰，检察官队伍庞大，工作效能低下。长 多，管理手法复杂，管理效能低下。新中 普遍存在着内部的、外部的、上级的、本 期以来，我国对检察官任职条件过宽， 国成立以后，我国的检察官管理体制几 级的、行政的、非行政的、业务的、非业务 准入制度把关不严，对检察官的选任几 经变迁、改革，形成现行的“多头管理”、 的等诸多层次、繁多的管理，采取检察干 乎没有专业与学历的要求，所强调的只 “多龙治检”的特殊局面。从外部看，检 部的去留和升降全归地方管理，管人的 是那既看不见，也摸不着的 “政治条 件”，直到《检察官法》颁布后，这种情 况才略有好转。但是，既便是专家、学者 们一再高呼“依法治检”、“逢进必考” 的浪潮一浪高过一浪，现实中打破乃根 本无视法律规定的做法仍是大行其道。 每年秋冬，各省市的媒体报端总少不了 要求政法机关把接收军转干部当作政 治性任务的新闻报道。于是，在一些地 方，司机可以转干担任检察官，军队转 业干部可以担任检察官，工人可以转干 担任检察官，没有经过司法实践锻炼， 没有经过政法部门考察，甚至没有读过 法律的还在中学念书的人，摇身一变就 可以进入检察官队伍，有的甚至稳居领 导岗位。据媒体报道，前几年我国某基 层检察机关没有一名检察官具有本科 学历，具有专科学历 仅有45％左右，且大 部分是 “五大生”。我国检察官管理制度改革刍议 《检察官法》修改 刘英团 朱明勇 王金智 后，提高了检察官的 准入门槛，对初任检察官的任职条件做 察官的任职和党政干部相同，要依照干 不管事，管事的不管人，检察机关不想要 了相对较高的规定，要求初任检察官必 部管理权限由党委的组织部门考察、考 的、不合格的调进来，检察机关想要的、 须具有法学或者其他专业本科学历且 核、审批、决定。检察员以上的检察官，还 合格的却调不进来。检察机关调进一个 具有法律专业知识，并经过国家司法考 得经过同级人大或者常委会任命 (助理 人才，必须经过众多的关卡和手续，即使 试合格，取得法律职业资格证书。但在 检察员在某些地方也同样需由人大常委 是上级检察机关想从下级检察机关选拔 实践中，如前文所述，这条硬性规定可 会任命)，某些地方检察官的任命甚至还 优秀的检察官，也得经过重重关卡和障 能会被一些特殊的政策规定所打破，如 需经过同级政府的批准。从内部看，检察 碍。管理主体如此的多样化，管理层次如 一 定级别的军转干部仍可转业到检察 官常常还要听命于“婆婆”的管理。上级 此繁多，管理手法如此复杂，必然导致管 机关任职，也许经过变通，某些行政机· 检察机关领导下级检察机关的工作，上 理效能的低下。 关、党政机关的人员被权力机关通过正 级检