我国民族区域自治法律制度的完善.pdfVIP

子一t 2009年1月 内蒙古社会科学(汉文版) Jan．2000 总第1J9期 第l期 NNER MoNo0LIA SoCIAL SC1ENCES VO1_l】9 № ．1 我国民族区域自治法律制度的完善 堕鲞 垫塞 2， [摘 要]不能夸大民族区域自治法律制度的作用．必颁以少数民族权益保障为主邂来研窆 完善我国民族区域自治法律制度问题 民族自治地方应当平等且创造性地行使自治法规的拟制 权，全国人大必须高度重视对民族区域自治的立法权。加强国家行政立法是完善民族区域 自治法 律制度的关键。辐好 自治法规的拟制是完善民羲区域 自治法律制度建设的基划； 要积极挥索建立 民族区域的司击幸f度。 (关键{司]民族区域自治k律制度；地位 立休体幸I；国家抒政立法；自诂-；Z-蝇拟制；司法探讨 [分类号)DF28文缺标识码：A 文章编号：1003—5281(2000)01—0008--¨ 一 、 民族区域自治法与散居少数民族权益保障法 (一)我国处理民族关系的两大法律制度 在讲中国处理民族关系的法律制度时，人们往往只关心民族区域自治，对散居少数民族权 益保障法律制度缺乏必要的认识和重视 散居少数民族权益保障法律制度同民族区域自治法 律制度一样在我国现实生活中发挥着调整民族关系、保障各民族的台法权利和利益的作用。 这两大法律制度有着共同的对象、共同的基础和共同的任务．它们相互依存、互为补充，在一定 条件下相互转化。 两大法律制度同时并存、共同发生作用的客观基础是我国民族众多，且交错杂居。几千年 的中华文明史．也就是各民族共同创造、相互学习、大融合的历史。在长期的历史磨合中．逐渐 形成了我国目前这种多民族共存、交错杂居的状态 社会主义中国建立后．高举民族平等、团 结、共同繁荣的旗帜，国家通过各种政治、经济、教育、人才沟通等方式，加速了各民族的进步· 极大地缩小了各民族间在社会形态、经济生活、文化教育等方面的差距，进一步发展了各民族 大杂居的程度 改革开放．特别是市场经济的推行．带来了城市建设的飞速发展，越来越多的 [收稿日期]1999—1l—l9 [作者简升]刘惊海．男．内蒙古社会丰}学院院长 施文正．男．内蒙古社会科学院法学所所长。 8 边远地区的学生、劳动力涌人大城市．越来越多的农民、牧民流向城市，越来越多的乡村干部举 家迁徙小城镇．这样就使得各民旗的大杂居程度和散居化趋势又向前大大迈进了一步 民族区域自治制度主要是基于我国多民族大杂居、小聚居状态设计的 它的第一要素就 是民族聚居。随着社会经济的发展．多民族大杂居，少数民族公民散居于各地的趋势日益明 显 因此．散居少数民族与汉族的关系问题也就越来越突出地摆到我们面前，使得保护散居少 数民族权利的法律制度建设越来越重要，已经成为同民族区域自治法律制度同等重要的法律 制度。 在市场化、城市化的进程中．一些原来处于小聚居状态的少数民族聚居点逐渐消失．有的 民族自治地方改制为市．与此同时．一些城市中的少数民族聚居点得以强化．一些城镇中形成 了新的少数民族相对集中的居住区。这些民族居住上的量的变化，对相应调整民族关系的法 律制度的要求也发生了变化 在一些地方需要民族区域自治法与散居少数民族权益保障法同 时发挥作用．更有甚者，现实中个别地方已出现了对两大法律制度的作用相互转换的要求 (=)发展散居少数民族权益保障法律制度是完善民族区域 自治法律制度的前提 我们论证民族区域自治法律制度与散居少数民族权益保障法律制度对我国民族关系的处 理处于同等重要位置，共同发挥作用的目的之一是提醒人们在民族法制建设中要注意防止犯 只知有民族区域自治，只是一味地强调民族区域自治法律制度建设的错误。 由于 往在解决民族关系、保障少数民族权益问题上．受到把民族区域自治当成唯一有效 制度的倾向的影响，造成了民族自治区域不断扩大的局面。到目前为止．全国已经建立了5个 自治区、30年自治州、I24个自治县(旗)，民族自治区地方的面积已占到全国总面积的6 ． 人口占到全国总人口的117。民族自治