日本义务教育法制与我国《义务教育法》的完善.pdfVIP

第23卷 第9期 辽宁教育行政学院学报 V0l_23 No．9 2006年9月 Journal of Liaoning EducationM Administration Institute Sep 2006 日本义务教育法制与我国《义务教育法》的完善 张 楠 (山东师范大学，山东济南 250014) 【摘 要】 日本的教育法规体系完善而严谨，日本对义务教育的重视也值得我国借鉴，对比日本的义务教育法制，完善我国的 《义务教育法》，使我国的《义务教育法》能更好地适应社会发展，并促使我国的义务教育健康有序地发展。 【关键词】 日本义务教育法制；义务教育法；强制性 【中图分类号】D922、16 【文献标识码1 A 【文章编号】1672—6022(2006)09—0033—02 现代教育法制产生于西方近代市民社会的形成，其在19 党的政治教育及其他政治活动，不许为特定的宗教从事宗教 世纪初就已存在并得到了发展。19世纪末2O世纪初是西方资 教育及其他宗教性活动，不受行政的不正当干预和控制。 本主义国家广泛开展教育立法的时期，国家为了加强对教育 第三是教育的公共性原则。教育的公共性原则是相对于 的管理和控制，使义务教育立法备受重视。二战结束后，义务 教育的私事性而言的。其公共性主要表现在：开放门户，保持 教育立法开始深入到教育的各个领域。二战后，日本一片废 教育内容的中立性，需有持有公认的教员免许状的教员去从 墟，经济极其困难，而政府却做了一个决定：每天中午为每位 事教育，不以营利为目的。 在校的中小学生提供一杯鲜牛奶。日本政府对基础教育的重 第四是义务教育的无偿性原则。《13本国宪法》第26条第2 视可见一斑，这被认为是战后5O年日本经济和科技突飞猛进 款确定了义务教育的无偿性原则。无偿的内容包括学费、学校 的一个重要原因。 建筑费、教员工资、书本费、学校保健和学校用餐等，尽管这些 一 、 日本义务教育法制发展的背景及其主要历程 内容并不是一步到位的，但是对推动和彻底实现义务教育，确 1868年明治维新的成功，虽然使13本获得了由封建社会 实起了不可估量的重大作用。 向资本主义社会过渡的一线生机，但是摆在明治新政府面前 三、日本义务教育法制的执行 的任务是极其复杂和艰巨的。当时的形势是，各帝国主义列强 为了保证教育法规的彻底贯彻和实施，就有关法律责任 都在将注意力投向13本这块亚洲尚待瓜分的土地。在这种背 进行规定并进行处理也是必不可少的环节。在13本义务教育 景下，有一批有识之士组成的明治维新政府透过各种复杂的 法律中，一般通过罚则对有关的法律责任进行规定。 社会现象，提出了治国安邦的“富国强兵”，“殖产兴业”“文明 四、日本义务教育法制的特点 开化”三大政策，并将开发人力资源的教育摆在优先发展的战 经过长时期的发展，13本义务教育法制已经相当完备，对 略地位，从教育人手，去开启民智，发展国家。 基础教育的发展起着十分显著的保障作用。它的基本特点有： (一)战前的教育赦令 第一是强制性。法规理应具有相应的强制性，特别是义务 1872年文部大臣公布了新的教育政策和13本历史上第一 教育法，在13本，义务教育被视为一种必须履行的义务，以至 个国家教育制度(简称《学制》)，连同征兵法，土地税修正法一 =F早期的受教育与纳税、服兵役一道成为国民的三大义务。 起被称为明治维新三大法。《学制》对13本的各级学校教育和 第二是免费性。免费是义务教育的基本特性。13本从1900 全国教育行政管理作了明确的规定：坚决要求废除封建教育 年起小学实行免费，免费义务教育的原则从此确定。13本国民 制度，学校向一切人开放，将授以西方新知识为基础的实用学 收入与教育费二者的增长率，通常教育费是高于国民收入的， 科。《学制》的突出特点是：一是具有相当的先