论市场中介组织的经济法监管.pdfVIP

2011年第 27期 经济研究导刊 No．27．2011 总第 137期 EC0N0MIC RESEARCH GUIDE SerialNo．137 论市场 中介组织 的经济法监管 黄 秋 娜 (南阳师范学院 法学院，河南 南阳 473061) 摘 要：市场中介组织所提供的公证、代理、信息服务对于减少交易费用、降低交易成本、克服信息不对称问题、提 高资源配置的效率起着非常重要的作用。在缺乏综合性管理立法的情况下，将市场中介组织定位为经济法主体，适用 经济法的原理和既有的经济法律对其进行监管，对规范中介市场具有现实意义。 关键词 ：市场 中介组织；经济法主体 ；监管 中图分类号 ：D92 文献标志码：A 文章编号：1673—291X(2011)27—01l3—03 一 、 市场中介组织的界定及其功能 二、市场中介组织存在的现实问题 中国首部管理市场中介组织的地方性法规 辽《宁省市场 1．市场中介组织不独立。中国的不少市场中介组织脱胎 中介组织管理条例》将于2011年8月 1日起施行 ，其第 3条 于政府部门，是政府改革过程中政府职能下放的产物，因此 将市场中介组织分为鉴证类、代理类和信息技术类，并对市 其与政府有着千丝万缕的联系，一些市场中介组织甚至在名 场中介组织进行了具体列举 ，这与财政部等部门于 1999年 义上是政府的下属机构，人员编制 、财产都不独立 ，也正因此 12月 12日公布的 《中介服务收费管理办法》第 3条的规定相 被人们称为 “二政府”，无法作为一个独立的主体提供市场中 一 致。同时，该地方性法规明确将市场 中介组织定性为营利 介服务。政府依托市场中介组织谋取部门利益、搞权力寻租， 性组织，这就将一些具有扶贫、慈善 、互助性质的中介组织和 滋生了严重的腐败问题；市场中介组织依靠政府进行部门封 市场中介组织区别开来。所以，这里的市场中介组织指依法 锁、条块分割、限定交易等不正当竞争，扰乱了市场秩序。 成立的，通过专业知识和技术向社会提供鉴证性、代理性、信 2．市场中介组织不公正、不诚信。因为社会缺乏信用制 息技术服务性等服务的营利性组织。虽然市场中介组织具有 度体系 ，没有建立完备 的个人诚信档案 ，市场 中介组织在 营利性，但其和一般的营利性市场主体又有所不同，其又有 提供 中介服务时往往唯利是图，唯客户需求为追求 ，不惜 公益性的一面，尤其是诸如仲裁 、检验 、认证、公证类的市场 出具虚假的法律文书 、会计报告 、评估报告 、假认证等等 ， 中介组织，他们提供的服务具有准公共产品的性质，所以要 完全丧失了市场中介组织的中立性立场，也导致了不公正 、 区别对待市场中介组织和一般的市场主体。 不诚信的结果。 市场经济活动是个复杂的系统 ，这个经济系统的 良好 、 3．市场中介组织准入门槛低 、竞争无序。很多市场中介组 高效运行需要一系列主体参与其中，政府 、经营者、劳动者 、 织缺乏经营的条件 ，没有高素质的专业人员，没有相应的资 消费者是必不可少的主体，同时介于政府与经营者之间、经 质。准入门槛低会引发一系列的问题，如一些根本不具备服 营者与经营者之间、经营者与劳动者之间、经营者与消费者 务条件的中介组织以廉价的收费吸引客户，却根本不能提供 之间的市场中介组织也是不可或缺的市场主体。市场中介组 具有公信力的鉴证类服务或者高质量 的代理 、咨询服务 ，这 织所提供的公证、代理、信息服务对于减少交易费用、降低交 将会发生严重的 “拙币驱逐 良币”的后果Ⅲ。 易成本 、克服信息不对称问题 、提高资源配置的效率起着非 4．市场中介组织缺乏 自律