贯彻“四中全会”精神推进司法制度改革——论审判权运行机制改革.pdfVIP

贯彻 “四中全会 精神 推进司法制度改革 编者按：日前，党中央作出了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。为推进 依法治国的实践，本刊依据”四中全会”的精神，编辑了一组关于司法制度改革的笔 谈 ，以飨读者。 论 审判权运行机制改革 王文华 内容摘要：我国的审判权运行机制改革需要进一步厘清并遵循司法的基本规律，才能切实保障改 革取得实效，跟上快速发展的时代需要，真正成为社会公平正义的有效防线。其主要体现在：法官 不可不审案、不可不行使审判权；法官应当专司审案，专门行使审判权；只有法官才能审案、才能行 使审判权；法官只服从宪法法律；应由资深法官监督、管理审判工作；司法本身就是社会的稳定器。 同时也应当认识到，没有绝对的审判独立，因为 绝“对的权力导致绝对的腐败”。在官本位思想、人治 传统的影响短期内难以消除的中国，审判权既要依法独立运行，又要受到有效监督、规范运行。 关键词：司法规律 审判权 司法改革 司法权威 党的十八大报告明确提出：“要进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法体 制，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。”党的十八届三中全会审议通过的 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称 《决定》)提出 “推进法治中国建设”，特 别是要 “维护宪法法律权威”、“确保依法独立公正行使审判权检察权”、“健全司法权力运行机制”、 “完善人权司法保障制度”。2014年6月，习近平总书记主持召开的中央全面深化改革领导小组第三次 会议审议通过了 《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》(以下简称 《框架意见》)，明确了完善 司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、推动省以下地方法院检察院人财物统 一 管理 、设立知识产权法院等司法体制改革的基础性、制度性措施。十八届四中全会通过的 《中共中 央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称 《十八届四中全会决定》)第四部分”保证公 正司法，提高司法公信力”进一步阐明：”公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作 用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法 行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”这些内容充 分说明，作为政治体制改革的重要内容之一，司法体制改革刻不容缓。我国的司法体制改革已经到了 一 个重要的战略发展机遇期，党和国家都极为重视，当前的国情、社情、民情也迫切呼唤司法体制改 革。司法是实现社会公正的最后一道防线，而审判是诉讼的最后一个阶段，也是实现司法公正的最后 一 道防线。坚持依法公正审判，是对司法的底线要求。正如习近平总书记所指出：努“力让人民群众在 每一个司法案件中都感受到公平正义。”审判权运行机制改革是司法改革的核心内容之一。究竟如何 改，笔者认为，需要遵循司法的基本规律，才能使得审判权既依法独立运行，又受到有效监督 、规范运 北京外国语大学法学院教授，法学博士。 · 96 · 论审判权运行机制改革 行 ，切实保障改革取得实效。其具体包括以下六个方面。 一 、 法官不可不审案 法“院是法律帝国的首都，法官是帝国的王侯。”当代美国著名法学家德沃金这一关于司法权力定 位的名言，旨在说明法院与法官的崇高地位与权威。法院是国家宪法法律规定的唯一审判机关，法官 是法定的审判者，行使审判权是法官的唯一天职。然而，我国一些基层法院领导占比高达1／4，这部分 人是法官中的精英，如果不办案，却只让法律知识、社会阅历不及 自己的年轻法官办案，不仅难 以有 效解决基层法院 “案多人少”的矛盾，也有违工作待遇、福利的公平性。有人指出：“全院有四分之一具 有法官资格的人不亲 自办案，或办案少，客观上加剧了审判人员少案件多的矛盾。况且，这些具有法 官资格的领导都是所在法院的精英，精英不办案，仅听取汇报，与亲 自办案效果肯定不同。这些精英 被提拔到领导岗位后，脱离了一线，使法院很难出现知名法官。”[事实上，基层处在社会矛盾、冲突 的最前沿，基层法官审案可以更全面地接触、了解社会，