試论行政单位加强预算执行管理.doc

产业与科技论坛 2008年第 7卷第 9期 试论行政单位加强预算执行管理  周 摘  友 要 行政单位的预算管理包括预算编制、预算执行、预算考 核等几 个环节, 它们 之间的 关系是环 环紧扣、相互 影响。预 算 编制是基础, 没有预算就谈不上预算执行和预算考核; 预算 执行的结 果为科 学、合理编 制预算 提供基础 数据资 料, 也 为预算考核提供对象; 预算考核是以批准的预算和预算执行的具体情况为对象, 同时, 也为编 制科学合理 的预算和 全 面准确地执行好预算起到促进作用。 关键词 行政单位; 预算管理; 执行 作者单位 周友, 河北省出入境检验检疫局  2007年度中央 预算执 行和 其他 财政收 支的 审计 情况 表 明, 中央部门预算执行中违 法违规 问题虽 然呈现 逐年下 降趋 势, 但是还比较严 重。主要 表现 在: ( 1) 年初 预算 不细 化、不 完整和批复不及时; ( 2)重复申报 项目、多 报单位 人数等 多领 预算资金; ( 3)挪用财政 资金和 有专项 用途 的其 他资金; ( 4) 少计收入、虚列支出等 截留、转移资 金。因预算 编制 不合理、 项目执行进度 缓慢。预 算资 金使 用效 益不 高, 影 响决 算 ( 草 手段。站在会计控制的角度来 看, 可能没有必要出这笔费用, 但从企业管理层的 角度来 看, 这 就是必 要的。关键 是必须 做 出量化的分 析并 经过 反复 的论 证。类 似的 投资 降本 措施 包 括: 投资增加安全监控设 施, 以 防止偷 盗等舞 弊损失 风险; 投 资增加消防设施, 以杜绝火灾隐患; 在煤 炭燃油价格大幅度上 涨的情况下, 将燃煤燃气设备更换为太阳能设备等。 ( 三 )市场营销 活动。市 场营 销活 动是 降低 成本 的有 效 措施。许多从事企业经营的人通常只是 将市场营销理解成扩 大市场占有, 增加销售收入。其实企业采取各种活动, 诸如广 告宣传、客户拜访、市 场促销等 活动, 都是 成本控制 的重要 方 面。通过必要的投入来扩大企 业和业务的知名度、美誉度, 通 过采取有效的促销活 动等, 通常会 带来企 业销售 额度和 市场 占有率的提升。这种 市场占有 率的提 升, 一方面可 以扩大 销 售, 增加收入, 改善现金流, 从而降低企业的成本; 另一方面还 可以削弱竞争对手的 竞争力, 为企业发展奠定基础。因此, 这 些听起来比较 虚 的花钱活动, 正是运 营成本控 制的重 要组 成部分。当然, 这种运营成 本控制 办法的 最大缺陷 就是效 果 评估 比较 困难, 投入 - 产 出之 间难 以进行 严格 的定量 分析。 运用不当, 副作用也不小。 三、战略成本控制 战略成本控制是 企业成本 控制的 最高层 次, 通 常是董 事 会或集团 CEO 或 CFO 考虑的 问题。战略 成本控 制不但 要考 虑收入问题, 还要考虑融 资等企 业总体 性的问 题。站在企 业 会计成本控制或运营 成本控制层面来看是合理的某个成本控 制措施, 站在战略成本控制 的层次 上来看 未必就 是可行 的办 Industrial Sc ience Tribune 2008. ( 7). 9  案 )真实性、完整 性和 准确 性问 题。从 以上 审计 发现 的问 题 不难看出, 部分原 因属于行政单位自身的原因造成的, 但有 相 当一部分违法违规问题 是由于 体制、机制不 够完善 等方面 因 素造成的。因此, 解决行政单位预算执行方面的问题, 应该 从 加强单位内部控制和管理, 在预算管理的各个环节上, 在行 政 单位内部和外部几个方面采取措施。 一、加强预算管理 法, 反之 亦然。 (一 )投资策略。一些投资, 例 如出于提 高社会 责任方 面 的环保型投资、慈 善捐款; 为了达到合理避税目的的策略性 投 资; 为了 达到融资目的的包 装性投 资等, 从成本 控制来 看, 这 些控制措施是亏损的 投资策 略。从普通 投资者 的角度 来看, 没有一家企业的投资者从一开始就愿意投资项目亏损。但 是 在现实情况下, 这 些从当前来说是亏损的投资, 属于战略成 本 控制的一种手段, 将来将有机会获得更大的成本节约。 (二 )兼并重组。兼 并重 组既是 一 项独 立的 企业 资本 运 营业务, 同时也是企业战略 成本控 制的一 个重要 措施。由 于 竞争者的存在, 通 常会导致销售价格无法提高, 从而降低销 售 收入。如果通过一项兼并业务, 将竞争对手合并到本企业来, 形成一定的市场垄断, 则销 售价格 就有可 能得到 提高。从 成 本控制分析来看, 在有边际 利润的 情况下, 销售 额越大, 利 润 总额越高。这种兼并重