国际法治视野内国际非政府组织问责内涵解读.pdfVIP

聊城大学学报 (社会科学版) 20i4年第 6期 国际法治视野内国际非政府组织问责内涵解读 刘海江 (聊城大学法学院，山东聊城 252059) 摘 要：问责是指 问责对象为了实现某种 目的以恰当的方式向问责主体进行负责的过程。国际非政府组织作为国 际法治的参与者和促进者 ，为了实现参与和促进国际法治的目的，必须要向各利益相关者进行负责。由于目前国 际法治呈现的多元性和国际法之治等特点，国际非政府组织的问责也要相应的呈现出独特的内涵。国际非政府组 织的问责不仅是处于不断发展 中的概念，而且问责对象、问责主体、问责内容、问责方式和问责 目的都被赋予了 独特的内涵，除此之外，因其独特 内涵，国际法治视野 内国际非政府组织问责的实现将是一个长期、困难和复杂 的过程 。 关键词 ：国际法治 ；国际非政府组织 ；问责 ；利益相关者 中图分类号 ：DF939 文献标识码 ：A 文章编号 ：1672—1217(2014)06—0119—10 收稿 日期 ：2014—10—10 基金项 目：国家社会科学基金项 目 (12CFXO27)：慈善捐赠人权利研 究； 山东省 社科 规划项 目 (11CFXZ04)：慈善的事业范围与公益标准研究：基于英美法的考察； 山东省社科规划项 目 (12CFxj03) ：慈善组织商级管理人员义务研究； 山东省人文社会科学课题 (14-zZ—SH一04) ：山东省社会组织问责实证分析与对策研 究。 作者简介 ：刘海江 (1980一)，男，山东聊城人 ，聊城大学法学院讲师 ，法学博士。 国际非政府组织 (InternationalN0ngovernmentalOrganizations，INGOs)正 以惊人 的影响力参 与到国际法的形成与全球治理中来并发挥出极其重要的作用，但是其在该过程中显现出的 “问责性危机 (accountabi1itycrisis)”也是亟需要解决的一个重要 问题 。由于国际非政府组织在国际法治进程中担当 的重要角色，其问责也要随着国际法治的特点表现出独特的内涵。 一 、 国际非政府组织问责的定义 虽然 “问责 (Accountability)”进入到中国公众视野的时间并不长，但是其并不是研究领域内的新名 词了。该词从字面意义上看，有 “负责”、“追究责任”与 “说清楚”等意思，中国的香港地区把其翻译为 “问责”。 自20世纪8O年代以来，问责一词开始风靡全球，政府与企业首当其冲成为问责的对象。而非政府组织作为 “纯 洁的天使”始终扮演问责主体角色，免于被问责。但是 自20世纪9O年代以来，这种情况开始发生很大的变化， 非政府组织开始从问责主体向问责对象转变，并且这种趋势愈演愈烈。众多研究者纷纷从 自己的领域与角 度出发开始探讨非政府组织的问责。 119 对于 问责的定义，国内外的研究者还没有形成统一的认识 。例如Merriam-Websterdictionary把 问责 定义为负责的质量或者状态，同时指的是接受责任或者为某人的行为负责的义务与意愿。世界银行在探讨 “问 责”的概念时认为，问责就是一个过程 ，在这一过程中包含两个行为体，就是 “问责主体”和 “问责对象”， 问责对象要让问责主体知晓自己的行为、信念与结果，并且按照问责主体的评估接受相应的奖励或者惩罚。 ①世界共同信托组织 (OneWorldTrust)在其全球责任项 目中，对 问责做了如下定义： “问责是一种程序， 在该程序 中，有关组织根据 自己的承诺平衡利益相关人 (stakeholders)所作出的决策行为和有关陈述等的 需要”。~HugoSlim认为非政府组织的问责是一个过程，非政府组织在这个过程中公开其信念、作为和所 不为，向所有的相关方展示并进行负责，而且要积极地对其所了解到的进行回应。@DanaBrakmanReiser andClaireR．Kell