国际法视野下的“搁置争议,共同开发”制度.pdfVIP

第22卷第5期 攀枝花学院学报 2005年1O月 V01．22．No．5 Journal of Panzhihua University 0ct．20D5 · 政法研究· 国际法视野下的“搁置争议，共同开发制度 张 琳 (攀枝花学院人文社科系 ，四川攀枝花 617000) 摘 要 “搁置争议，共同开发”是邓小平首先提出的思想，是体现邓小平经济建设决心和维护国家安全的一 项极具智慧性的思想。本文试从国际法的角度对这一思想的形成，使用以及在国际法领域的发展做一简要阐 述。 关键词 搁置争议 ；共同开发；国际法 近日，在中日东海开发的争议中再次提到“搁置争议，共同开发”的思想，对于此理论过去各界学者 主要是从邓小平理论或者政治学的角度出发进行论证的，本文试图从一个新的角度——国际法的角度重 新进行论证，并尝试将这一思想演变为一项制度广泛应用于国际法领域，以期将其发扬光大。 一 、 “搁置争议，共同开发思想的提出及内涵 1978年1O月，时任国务院副总理的邓小平应邀访问日本，在东京记者招待会上，日本记者提出了钓 鱼岛的问题。邓小平当时在回答记者时说：“‘尖阁列岛’我们叫钓鱼岛，这个名字我们叫法不同，双方有 着不同的看法，实现中日邦交正常化的时候，我们双方约定不涉及这一问题。这次谈中日和平友好条约 的时候，双方也约定不涉及这一问题。我们认为，两国政府把这个问题避开是比较明智的。这样的问题 放一下不要紧，等十年也没关系。” 这是邓小平首次提出为实现中日和平友好，暂将钓鱼岛问题搁置起来的思想，也是他“搁置争议、共 同开发”著名思想的萌芽。 1982年1O月，邓小平在会见印度社会科学理事会代表团时指出，中印两国都是发展中国家，而且又 是近邻，应该相互了解，建立友谊。“中印两国之间的问题并不是很大，既不存在中国对印度的威胁，也不 存在印度对中国的威胁，无非就是一个边界问题。”“只要双方采取合情合理的方式，边界问题我看是不 难解决的。”“即使一时解决不了，可以先放一放，在贸易、经济、文化等各个领域还可以做很多事情。”在 这里，邓小平再次重申了把争议搁置起来的思想。 随着邓小平思考的不断深人，他关于搁置争议的思想在1984年得到了进一步的发展。1984年2月， 邓小平在会见美国乔治城大学战略与国际问题研究中心代表团时说：“世界上有许多争端，总要找个解决 的出路。我多年来一直在想，找个什么办法，不用战争手段而用和平方式，来解决这种问题。”进而提出， “有些国际上的领土争端，可以先不谈主权，先进行共同开发。这样的问题，要从尊重现实出发，找条新的 路子来解决。”把“搁置争议”和“共同开发”相提并论，联系起来，这还是第一次。 邓小平最早将“搁置争议、共同开发”的新思路正式向周边国家领导人提出来是在1986年。当年6 月，菲律宾副总统兼外交部长劳雷尔访华，邓小平会见了他，在会谈中邓小平提出，南沙问题可以先搁置 一 下，放一放，我们不会让这个问题妨碍与菲律宾和其他国家的友好关系，对“有争议的问题”，我们主张 “用和平方式，而不用武力方式”来解决。1988年4月，他在会见菲律宾总统阿基诺时再次阐述了这一主 张。在先后两次会见中，劳雷尔副总统和阿基诺总统都对邓小平的主张做出了积极的回应。 至此，“搁置争议，共同开发”的内涵已经基本形成：第一，主权属我；第二，对领土争议，在不具备彻 底解决的条件下，可以先不谈主权归属，而把争议搁置起来。搁置争议，并不是要放弃主权，而是将争议 先放一放；第三，对有些有争议的领土，进行共同开发；第四，共同开发的目的是，通过合作增进相互了解， · 9· 第22卷 攀枝花学院学报 第5期 为最终合理解决主权的归属创造条件。 在随后的1992年东盟外长第25届会议，1993年江泽民主席会见菲律宾总统拉莫斯的谈话中，1993 年l0月中越《关于解决中华人民共和国和越南社会主义共和国边界领土问题的基本原则协议》中，