洛阳市土地利用总体规划.docVIP

《洛阳市土地利用总体规划 （2006～2020年）》 说 明 洛阳市人民政府 二○○九年八月 目 录 一、关于上一轮规划实施评价 1 （一）上一轮规划编制背景 1 （二）上一轮规划实施情况 1 （三）实施中存在的主要问题及其原因 4 （四）对新一轮规划修编的主要启示 6 二、规划修编依据 7 三、规划修编过程 8 四、关于基础数据和图件 12 （一）关于基期和规划期 12 （二）关于基础数据 12 （三）关于规划图件 16 五、关于土地利用潜力 16 （一）建设用地节约集约利用潜力 17 （二）农用地整理和土地开发补充耕地潜力 19 六、关于土地供需预测 20 （一）社会经济发展目标 20 （二）人口预测 20 （三）土地供需预测 21 七、关于《规划》的指导原则和目标 22 （一）《规划》原则 22 （二）《规划》目标 24 （三）关于对省级规划下达的主要指标的落实情况 26 八、关于《规划》确定的土地利用结构与布局 28 （一）关于土地利用结构调整 28 （二）关于土地利用布局调整 30 （三）本次规划重点保障的发展领域 35 九、关于土地利用综合分区 36 （一）分区的目的 36 （二）分区的原则 37 （三）分区的方法 37 （四）分区结果 37 （五）各区域土地利用调控的主要手段 37 十、关于中心城区建设用地 38 （一）关于中心城区现状面积与人口 38 （二）关于中心城区建设用地规模边界的划定 39 （三）关于中心城区建设用地扩展边界的划定 39 十一、关于主要用地指标与需求预测的 40 对接和安排 40 （一）关于城镇工矿用地指标对接和安排 40 （二）关于交通水利及其他建设用地指标对接和安排 40 （三）关于林地、园地指标对接和安排 41 十二、规划方案的可行性 41 （一）基础资料和数据可靠 41 （二）规划的依据充分，专题研究到位 42 （三）修编规划的指导思想明确、手段先进、方法科学 42 （四）保障措施得力，确保规划实施 43 十三、关于《规划》环境影响评价 43 （一）自然环境现状及主要环境问题 44 （二）规划方案与环境保护协调性分析 46 （三）规划实施对环境可能造成的影响分析 49 （四）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施 57 十四、关于对上级审查意见的修改情况 59 （一）省厅初步审查意见的修改情况 59 （二）省级联合审查意见的修改情况 60 （三）国土资源部验收意见的修改情况 61 按照树立和落实科学发展观、全面建设小康社会、构建资源节约型和环境友好型社会的总体要求，在《洛阳市土地利用总体规划（～200年）》实施评价和土地利用重大问题研究的基础上，编制了《洛阳市土地利用总体规划（2006～2020年）》。（） 上世纪九十年代初，我国经济进入快速发展阶段，各地发展经济的力度空前加大，各项建设对耕地的占用面广、量大，耕地浪费十分惊人，粮食供需矛盾十分突出，出于对粮食安全的担心，国家把保护耕地、保障粮食安全作为上一轮规划修编的主要指导思想。《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发〔〕《土地利用总体规划（～200年）》（）1997～2005年洛阳市新增建设用地量构情况 1997～200年新增建设用地总量为公顷，其中占用农用地11857.11公顷（耕地11165.51公顷未利用地公顷。2005年底，全市耕地保有量为426684.25公顷，比原规划目标（441733.3公顷）减少15049.05公顷，比1996年耕地面积净减少了30982.2公顷，其中：建设占用耕地11165.51公顷，生态退耕22591.96公顷，灾毁97.17公顷，农业结构调整减少耕地12045.13公顷，土地开发、复垦、整理增加耕地11265.61公顷，农业结构调整增加耕地3651.96公顷。土地整理复垦开发补充耕地面积与建设占用耕地面积相等，实现了建设占用耕地占补平衡。规划期间全市基本农田保护面积始终稳定在389000公顷以上。 （3）洛阳市各类建设用地存量和低效利用土地情况 据调查，2006～2020年可盘活潜力为17650公顷，其中城镇可盘活潜力预计为1700公顷，农村居民点用地可盘活潜力预计为11700公顷，工矿用地可盘活潜力预计为4250公顷。 根据可盘活存量建设用地的难易程度和洛阳市的经济发展状况，预计2006～2010年可盘活潜力预计为9250公顷，其中城镇可盘活潜力预计为200公顷，农村居民点用地可盘活潜力预计为6400公顷，工矿用地可盘活潜力预计为2650公顷。 （4）洛阳市违法用地数量和处理情况 1997～2005年洛阳市共查处违法用地案件200起，涉及的土地总量371.13公顷，目前违法用地案件已全部处理到位。 （三）实