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· 法学论坛· 经济法与社会政策论纲 郑少华 [内容摘要] 全球化与反全球化运动、中国社会结构变迁、法律的大众化与 普适性等推动了社会政策被纳入法律视野。经济政策与社会政策的一致性说明了 经济法、社会法与社会政策的兼容性，目前诸多社会问题都是由经济法与社会政策 脱轨造成的。社会福利均等化、社会政策与社会法基本规则的融合使经济法与社 会政策形成兼容机制。金融法与环境政策的融合是这种兼容机制的一个范例。 [关键词] 经济法 社会政策 一 、为何要将社会政策纳入法律视野 社会政策，是指影响公共福利的国家行为o[1]包括一系列干预或平衡社会发展、促进 社会均衡与公共福利的国家治理策略，如社会保障政策、医疗卫生服务政策、个人社会服务 政策、教育政策、就业政策等。法学研究，必须将其纳入考量的视野。 (一)全球化与反全球化：将社会政策纳入法律视野的外在动力 自2O世纪9O年代以来，全球化的浪潮进一步席卷世界各国，以英特网为代表的信息技 术革新，使绝大部分国家与地区的人民几乎能在同一时间了解某一地方所发生的事件。彼 此的信息在瞬间能得到沟通；以超音速为代表的交通运输技术，使人员与商品的流通变得十 分迅捷；以自由主义为代表的自由贸易等价值观全球普及，使人们在全球自由迁移、商品与 资本在全球自由活动成为可能；等等。总之，我们面临着一个“全球化”的时代。 而根源自l7世纪以来的民族国家形成的各国法律，则面临巨大的挑战：人员、资本、商 品的迅速流动，打破了各国法律独自发展的可能性；人员与企业的跨国发展，使各国法律的 发展不再单纯是国家控制社会的工具，而成为人们与企业挑选居住地的参照系，从而形成制 度竞争的压力。因此，各国为吸引人员与资本的流动，其法律与其社会政策相融，以考虑如 何在“全球化”背景下，提高本国的综合竞争力。而在“全球化”浪潮中，在一些主要国家和 郑少华，中国社会科学院法学研究所博士后研究人员·上海财经大学法学院教授、博士生导师。 [1] [英]迈克尔·希尔：《理解社会政策》，刘升华译，商务印书馆2003年版，第13页。 华东政法大学学报 2008年第3期(总第58期) 地区，同时共存着“反全球化”的一些社会运动：资本的流动导致一些本国企业外迁；本国商 品缺乏竞争力，导致本国一些企业关闭，都增加了本国的失业人口，形成“反全球化”的劳工 运动。商品与资本的自由流动，使一些地区的自然资源外流和外来物种入侵，形成“反全球 化”的环保运动……。在这些国家与地区，特别是实行选举制的国家与地区中，立法当局 (议会)作为选民的代言人的集合体，不得不在立法过程中考虑社会政策问题。 (二)中国社会结构变迁的需求：将社会政策纳入法律视野的内在动力 历经30年的改革开放，中国社会结构已呈现出巨大的变化：从开放前的共同贫困，到如 今已出现一部分先富起来的群体；从开放前的封闭型社会，已演变成现在全球化背景下的开 放型社会；从开放前的国家几乎完全控制社会，发展成今天的市民社会初步成型，团体社会 初步呈现……。因此，今天的中国亦面临许多急需及时处理的社会问题：贫富差距进一步拉 大，基尼系数超过0．46的警戒线；城市拆迁，失地农民等引发的群体性矛盾在进一步加剧； 社会分层日益严重，改革开放初期的社会共识已被进一步侵蚀，取而代之的是财富鸿沟所带 来的意识鸿沟……。而要解决这些社会问题，需要我们形成新的共识——即考察中国社会 结构变迁的新需求，而这种新需求就是共同富裕与社会和谐发展。 欲满足共同富裕与社会和谐发展的新需求，将社会政策纳入法律视野则是一个重要桥 梁：其一，满足于效率优先的一系列法律政策，必须转向为公平优先、兼顾效率的一系列法律 政策；其二，建立经济政策与社会政策联动机制，以实现两者的兼容性，克服市场带来的社会 分配不公等缺陷；其三，社会政策的法制化，以克服社会政策制定与推行的随意性；其四，立 法过程的民主化，使社会政策、民意能更多地反映到理性立法的过程中去。 (三)法律的大众化与普适性：将社会政策纳入法律视野的法制内驱力 自l8世纪以降，以欧陆文明为代表的人类文明，不断地推动了平等运动，作为人类文明 的法律，成为人类人世生活的基本规则。因而，大众