自治和少数人的有效参与公共生活.pdfVIP

2001年 5月 第 22卷 第 3期 内蒙古社会科学(汉文版) INNER MONGOLIA SOCIAL SC!ENCES May．2001 V。l 22 № 3 自治和少数人的有效参与公共生活 玛 丽 亚 (押威 臭斯陆大学 法学院) [提 要]人人平等的原则井不意昧眚培每个人同样的待遇．为了实现真正的平等(即事实上的平等)，可 能在砷特每个人时要有所不同 国际人权法的基奉原州即不歧视原则走建立在所有个人都平等的前提基础 上的，只要有客观和理性的依据，克许在对待不同的个人时有所不同。客观和理性的依据要在具体情巩下依 照田际人权规范体系束确定。 【美t镯]自治；少教人的有鼓参与；国际法；人权 [分类号]13O64 【文献标识码]A [文章垴号]1003—5281(20O1)03—0024—06 一 、 引言 国际法对少数人的保护是通过保护少数人的权 益来实现的。(少数人指在种族或民族、宗教和语言 特征上属于少数群体的人)少数人权利是国际人权 保护不可缺少的一部分。少数人的人权和其他所有 个人的人权的基础是“在尊严和权利上的一律平等 (出自《世界人权宣言》第一条)，这是国际人权保护 的基本前提 在国际人权文件中，少数人的权利指 的是个人的权利．并不是群体的权利 ．除非另有说 明。 少数人有效参与公共生活(或译社会生活、社会 活动)的权利是国际人权法的一部分，记住以下各点 会对讨论有所裨益。 (一)少数人的权利是国际人权基本原则的补 充。国际人权基本原则对少数人和其他人同样适 用 。 (-)国际人权规范体系的最基本原则．就是为 国际认可的人权平等和不歧视原则。 24 (三)人权的基本原划是既使少数人受益，也给 多数人带来好娃。‘所以不管是少数人还是多数人都 要尊重国际人权。人人享有人权，也意味着任何人 都不能享有特权。 (四)将少数人的权利包含在国际人权规范体系 中的主要目的就是要创造一种条件：即在遵循人权 的普遍原则的同时，少数人可以根据其愿望保留、再 现和发展他们作为少数人的特征。 不同的地区性和世界性的人权文件中，对少数 人的权利均有体现。在世界性的人权文件中，如《公 民权利和政治权利国际公约》的第 27条和联合国 《在种族或民族、宗教和语言上属于少数群体的人的 权利宣言(1992年通过，它是依据《公民权利和政 治权利国际公约第27紊拟定的》．阻下简称《少数人 宣言》)就是解释保护少数人基本准则的关键。《少 数人宣言》的第二条第 2款和第 3款是这样表述少 数人有效参与公共生活的： 2．2：少数人有权有鼓地参与文化、宗教、社会、 经济事务厦公共生活。 奉丈是挪威奥斯陆太学法学院国际法学者玛丽亚，伦德伯棒博士在 内蒙古自治区呼和浩特市召开的中挪第一届 《中国民袭区域 自活制度研究)国际学术研讨喜上提交的论文．反映了国外部分学者关于自治的一些观点。 【收藕日期]2001．01．15 [作者简介]玛丽亚·伦德伯桔．士．挪威奥斯陆太学法学院博士。 维普资讯 2 3：在不与 国家法律 相违背的情巩下，少数人 有权有效参与全国及地区内有关其本身及居住地的 决采。 少数人“参与文化、宗教、社会、经济事务及公共 、生活”，表明参与不是狭义的，而是广义的。它包含 社会的许多方面，并不仅仅局限于政治参与，还包括 对一个国家的行政管理。当为了保证少数人有效参 与的权利．国家需要采取广泛的措施，以使少数人参 与公共生活的各个方面。 。 “少数人有权有效地参与”的内涵，可以这样解 释 “参与的核心意义是加人进去 。少数人不仅在 决策过程中有机会发挥实质性作用，而且也是从发 挥作用的效果这一角度来说的 _2】I ’参与是个非常 广泛的概念。它可以根据具体情况通过许多不同的 途径来实现。参与的核心思想就是全社会包括少数 人都参与决策，从而造成一个信任的氛围，有利于维 护社会的和平与民主。 保障少数人在参与过程中有可能发挥实质性作 用，而这样的作用会有什么样的影响，有赖于不同的 法律和实践环境。不过．若这样的参与对决策不产 生任何影响，就不能视其为有效的参与。有人认为， 参与的效果可以通过少数人及社会其他部分人的影 响进行比较来考核。参与决策的有关少数人应该更 有可能对实质上关系他们的事务有实质性的影响。 至于这种影响的程度该有多大?是否对决策有真正 的控制(例如对这些决策的否决权)?什么是对这种 影响力的民主性限制?当少数人在涉及他们语言、 文化或宗教的事务时，少数人要求他们的愿望无条 件地享有优先权则会与少数服从多数这一最基本的 民主原则相违背of3]IPt4)显然，政治机构和行政机构 应该让少数人有可能充分表达他们的意愿。 自治制度是可以保障少数人有效参与他们自己 事务的途径(欧盟哥本哈根宣言弟35条)。自治可