航运减排国际法新动向.pdfVIP

航运减排国际法新动向 比利时根特大学法学院 刘能冶 摘要：针对航运业减少温室气体排放这一国际海事组织内部 目前讨论的热点问题，分析航运业减少温室气体排放的现行国际法 律框架、已提出的减排方案、国际法的新动向 (欧盟对航运业减少温室气体排放可能采取的单边主义措施 )，以及中国的谈判 立场。最后提 出中国应当提早研究，在国际海事组织进行的减排谈判中寻求对中国航运业影响最小的航运减排方案。 关键词：气候变化；航运减排 ；国际海事组织 一 、 引 言 国家的努力争取， 《联合国气候变化框架公约》确立 了 “共同但有区别原则” (CBDR)，成为气候变化 气候变化无疑是当今全球最受关注的环境问题之 领域公认的国际法原则。根据 《联合 国气候变化框架 一 。 造成气候变化的原因主要是人类社会的温室气体 公约》和 《京都议定书》， 《京都议定书》附件一列 排放。由于航运业运输量大、相对成本较低和安全性 出的37个发达国家在2008--2012年期间每年的温室气 较高，目前全球贸易运输总量的90％通过海运完成 。 体排放，相对于1990年的排放量应当减少5％。而广 根据国际海事组织 (IMO)2009年第二次温室气体研 大发展中国家同样具有减排义务，但没有具体的减排 究报告 ，仅2007年，全球航运业 (国际航运和国内航 目标。尽管全球恶劣天气 日益增多，气候变化的影响 运 )的二氧化碳 (全世界温室气体排放的60％左右为 显而易见，但后 《京都议定书》时代的气候变化谈判 二氧化碳 )的排放量就达到1046万t，占全球总排放量 至今举步维艰。其中最核心的原因便是发达国家要求 的3．3％。这其 中，国际航运的二氧化碳排放量多达 发展中国家承担明确具体的减排义务 (放弃 “共同但 870万t，占全球总排放量的2．7％。国际海事组织估 有区别原则”)和发展中国家坚持 “共同但有区别原 计，如果不采取有效的减排措施 ，~205o年，全球航 则”且要求发达 国家履行资金支持和技术转移承诺之 运业 的温室气体排放量将可能达到2007年的1．5到 间的矛盾 。 2．5倍。目前，国际法上还没有专门的关于航运业减少 《京都议定书》第2条第2款规定： “附件一所列 温室气体排放 (以下简称 “航运减排”)的硬性规 国家应当限制和减少船舶海运燃料造成的温室气体排 定。但是，在全球气候变化谈判的大背景之下，航运 放。国际海事组织则负责该事项的协调T作。”尽管 业作为温室气体排放的主要行业之一，加上其 内在的 从1997年开始，国际海事组织做了大量的工作，但迄 国际性特点，无可回避地将面临国际法的约束。国际 今为止并未制定航运减排的具有约束力的法律文件 。 海事组