经济法视角下的农村土地经营权流转问题研究.pdfVIP

安徽农学通报 ，Anhui Agri．Sei．Bul1．2015，21(15) 经济法视角下的农村土地经营权流转问题研究 成 华 (长江工程职业技术学院管理系，湖北武汉 430212) 摘 要：当前关于农村土地经营权流转的争论比较激烈，经济法赞成符合社会整体利益的流转。农地流转的 市场化是基本方向，但应注意解决好市场失灵和政府失灵f*-l~。要在经济法“提升社会效率、实现实质公平” 这两大目标指引下完善立法，坚持适度干预和维护合理竞争原则，明确政府、社会中间层、市场主体的权利 义务。 关键词：农地流转；农地经营；经济法；立法建议 中图分类号 F311 文献标识码 A 文章编号 1007—7731(2015)15—01—05 Study on the Transferring Right to Farmland M anagement from the Perspective of Economic Law Cheng Hua (Management Department，Changjiang Institute of Technology，Wuhan 430212，China) Abstract：There is an intense debate on transferring right to farmland Management in China．Economic law approves farmland transferring which promotes social public interest．It can be expected that market—orient— ed transferring is a trend．We need to solve the problem of market failure and government failure．The goal of law is to improve social efficiency，achieve substantial fairness．Legislation should adhere to the principle of moderate intervention and reasonable competition．Legislation should define the rights and obli— gations of government，interm ediary organization and trader． Key words：Farmland transfer；Farmland management；Economic Law；Legislative Proposals 全国人大常委会2002年通过《农村土地承包法》，“农 村土地经营权流转”首次被写进国家的基本法律，此后中 央及地方先后出台了一些政策和制度。2008年中共十七 届三中全会召开后，我国农村土地的流转速度明显加 快。据农业部统计，截至2014年6月，全国家庭承包经营 耕地的流转面积已达0．25亿hm ，占家庭承包耕地总面积 的28．8％，达到2008年土地流转面积的3．5倍。其中，各 类专业大户367万户，合作社98万个。流转类型主要有 转包、合作、转让、互换、人股和租赁等。农地流转和农民 工进城一样，是我国2o世纪80年代初实行家庭联系承包 责任制改革以来的重大社会现象。流转实践如火如茶， 但关于如何流转及政府应扮演何种角色，在政、学界的争 议还比较大，立法也不够完善，急需要从理论上回应。当 前法学界参与这场讨论的主要是一些来 自民法研究领域 的学者，农地流转显然不仅涉及私法上的问题。经济法 是调整宏观调控关系和市场规制关系的、公私兼顾的法 律规范，农地流转过程所呈现的一些弊端大体可分别归 类为经济法所致力解决的市场失灵和政府失灵现象。从 经济法视阈审视农村土地流转现象，有助于厘清政府干 预与市场自治的边界，在平衡效率与公平的基础上解决 好个体营利性和社会公益性之间的矛盾，实现经济和社 会的良陛运行。 1 当前关于农村土地经营权流转的争论 1．1 自由市场学派 自由市场学派主要来自经济学界， 重点关注农业生产领域的效率和生产者自由，推崇市场 机制 ，强调 自由竞争，反对国家干预。自由市场学派指 出：第一，2007年颁布的《物权法》已承认农村土地承包经 营权的物权属性(以前有债权和物权之争)，则农民有权 按照 自己的意愿流转土地，无论流转对象是村集体经济 组织内部成员还是来 自城市的企业。按照科斯的交易成 本理论，在土地问题上要赋予农民更多的财产性权利，实 现承包经营权的二次物权化(实质效果接近私有化)，以 润滑交易