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兰州大掌掌报 (社会科掌版)第33卷第3期 ／2005年 5月 Journal of Lanzhou University(Social Sciences)—Vo1．33 No．—3／May．2005 论中国经济法的特殊使命及其完善 孟 庆 瑜 (河北大学政法学院，河北保定 071002) 内容摘要：市场缺陷和政府失灵都是中国经济法得以产生和存在的立论依据。经济法是在发挥民 商法、行政法固有作用基础上的一种新型法律调整机制。既要干预经济又要规范政府是中国经济 法的特殊使命，完善经济法治对于实现这一目标具有重要意义。 关 键 词：市场缺陷；政府失灵；经济法 中图分类号：D922．29 文献标识码：A 文章编号：1000—2804(2005)03-0126-06 市场经济模式的共同性和法的一般属性，是界 定经济法的调整机制、作用领域，构建经济法体系 的理论基础和必要条件。欲使中国经济法走向成熟 和科学 ，必须找到其依存的本土资源和立论依据。 中国特色的政治体制、经济基础 、法治状况和文化 传统孕育了具有独特品性的中国经济法 ，决定了中 国经济法所担负的不同于其他国家和其他法律的特 殊使命。 (一 )正确充分认识中国经济法的立论依据 1．市场缺陷在中国经济生活中的严重存在是 中国经济法的立论依据。这是一个为理论界取得广 泛共识的研究成果。经过二十余年的市场化改革， 市场经济体制在中国已得 到逐步建立和发展。据 测算，尽管由于对市场化内容理解的不同往往会得 出不同的结论 ，但从最低的估计来看中国的市场化 程度也已达til50％，已相当于发达国家市场化水平 的65％，应该说这一市场化水平是不低的【1】。伴随着 市场在社会资源配置中的主导地位的逐步确立 ，市 场缺陷必将且现实地发生着。一是一些领域的市场 经济秩序异常混乱 ，严重的问题已经成为发展与改 革的重要阻滞。大力整顿和规范市场经济秩序，已 成为摆在我们面前的一项长期而艰巨的任务，具有 高度的重要性和紧迫性。二是中国的宏观经济亦呈 现明显的周期性波动 ，宏观调控 目标长期化。三是 社会分配不公平现象突出，两极分化的状况不容忽 视。市场机制所固有的这些缺陷不仅没有因为中国 相对较低的市场化程度而没有发生或较轻发生，相 反 。受到中国市场发展的不同质性 、不平衡性以及 其他非市场因素的影响，而呈现出异常的复杂性 、 严重性和极大的扭曲性。 2．政府失灵在中国的实际发生也是中国经济法 的立论依据。市场缺陷的存在和现代政府职能的凸 显都极大增加了政府对经济生活干预的需求，但 由 于缺乏相应的抗衡力量和制度制约，致使中国政府经 济行为存在诸多严重缺陷，集中表现为政府运行低 效率 ；公共物品供给不足或缺位；政府权力不当扩 张和滥用；政府经济行为主观随意等方面。在当今 经济全球化的趋势和时代背景下 ，积极发挥政府的 经济职能，在经济法治的保障下 ，走适度干预的市 场经济之路 ，是世界各国经济理论和经济实践的共 同选择。对于以建立社会主义市场经济体制为目标 的中国而言，尽管在一个相当长的时期内是以限制 政府权力 、转变政府职能 、保护经济自由为主要任 务，但我们所要建立的市场经济是与西方国家相通 的现代市场经济 ，也是政府适度干预的市场经济。 我们需要的是法治保障下的适度干预经济的政府， 而不是不要政府干预。因此，作为国家干预经济的 基本法律形式的中国经济法，不但要存在 ，而且还 要加强建设。 (二)中国经济法的特殊使命 市场缺陷和政府失灵在我国的现实中是共生性 的，我们所面临的是在不完善的市场与政府之间谋 求一种协调和均衡，而不是市场与政府之间二者必 挑其一的选择。这种复杂的社会现实图景就决定了 一 种能够兼顾各方利益主体 、衡平关系的新制度的 诞生和运行，这是任何以调整和保护其中一个方面 为主要功能的法律制度难以胜任的。 1．民商法和行政法均不能当此重任。勿庸讳 收稿日期：2003-03-17． 作者简介：孟庆瑜 (1973-)，男，河北阜平人，副教授，博士，从事经济法、环境资源法研究 置 庆 l■·论 中 田 经 济 法 的 特 殊 使 ● 及 其 究 暮 127 言，由两者的基本属性所决定，民商法和行政法作 为市场经济的基本法，在厘定和确保市场与政府 、 权利与权力等矛盾关系界限和并行发展方面发挥着 不可替代的基础性调整作用。民商法满足着市场经 济要素构成和市场运行的基本法律诉求；行政法则 担负着架构政府 、控制行政权力 、防止公权力滥用 和保障政府运转高效的重要法律职责。两者一私一 公共同构筑了市场经济得以有效有序运转的两大法 制基础。但是，科技进步 日新月异 、企业组织迅猛 发展、社会关系更趋复杂和变异，老毛病和新问题 共生发展，使得固守公私分野 、个人和国家界限