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电仿制统怠|第叫 2…月 农衬集体经济若干重大问题研究 方志权 (上海市农业委员会 200003) 摘 要:中国农村集体经济组织产权制度改革的前提是必须坚持集体所有制，不能解散集体 经济，不能否定集体经济数十年的发展成果。中国农村集体经济组织产权制度改革的载体是 合作制，同时引入股份制的因素，改革的形式是股份合作制，管理上运用现代企业制度，通过股 份合作制产权制度改革，真正实现还权于民。实现农村集体资产股份权能是一个较漫长的过 程。现阶段重点是用好并管好集体资产，既要防止在改革中少数人对集体经济的拉制和占用， 也要防止集体经济被社会资本所吞噬。 关键词:农村集体经济农村集体资产 农村改革 中图分类号: F30 1. 51 文献标识码:A 文章编号: 1005 一 1309(2015)09 - 0060 - 012 随着中国特色社会主义市场经济改革的不断 在深化改革的大背景下，如何创新农村集体 深化，当前农村集体经济发展面临着一些制度性 经济有效实现形式，建立符合社会主义市场经济 体制性障碍。一是法人地位不明确。《宪法))((农 要求的农村集体经济组织产权制度，直接关系到 业法))((土地管理法))((农村土地承包法))((物权法》 广大农民的切身利益，关系到农村基本经营制度 等诸多法律都提到了农村集体经济组织，但农 的发展方向和农村社会治理体系的现代化，也关 村集体经济组织的法人地位并不明确。《民法通 系到国家的战略全局。 则》界定的企业法人、社会团体法人、机关法人、事 从历史发展沿革看，我国农村集体经济起源 业单位法人，无法涵盖同时承担着经济活动功能 于 1950 年代农业合作化运动，其实质是对完成土 和公共服务功能的农村社区性集体经济组织。二 地改革后建立的农民土地私有制的社会主义改 是所有者主体缺位。从全国层面看，许多地方不 造，最终建立了以农村土地集体所有为根本制度 存在作为农村集体资产所有者的村级集体经济组 安排的农村集体经济。其后，经历了人民公社的 织，由村委会代行职能，村级集体经济组织似有实 普遍建立到解体的过程，以及随着农村土地承包 元，所有者人格化主体事实上缺失。集体经济 制度的改革完善，农村土地集体所有始终是中国 组织成员大多是集体资产名义上的共同所有者， 特色社会主义的一种根本制度安排，同时人民公 处于人人有份、人人无份的状态，并没有体现和 社时期确立的三级所有、队为基础，尤其是以土 实现其所有者身份。三是成员身份界定不清。这 地为核心的资源性资产所有权归属格局得以 会直接影响到农民土地承包经营权、农村宅基地 沿袭。 作者筒介:方志权，研究员，管理学博士，中共上海市委农业办公室研究室主任、上海市农业委员会政策法规处处长。