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“土地生金”新希望 　　枇杷村的幸福嬗变 　　5月中旬的四川巴中市巴州区水宁寺镇枇杷村金家湾聚居点，桃树、枇杷树郁郁葱葱，葡萄枝叶连片成荫，流青溢翠，一幢幢灰瓦白墙、飞檐翘角的二层小楼依山就势，房前屋后绿意盎然，部分还在建的小楼施工场面如火如荼，图书室、医疗室、健身场所、诚信商店、日间照料中心一应俱全，好一个媲美城市住宅小区的幸福新农村。 　　记者在枇杷村村支书杨彬的带领下，来到村民金光志家时，他正在干净整洁的客厅里看电视。金光志告诉记者：“通过土地增减挂钩政策，我家拆掉老房子可以获得七八万元的补偿，加上地质灾害避险搬迁补助两三万元，这样算下来，165平方米的新房子我只用出三四万元。以前村里碰到下雨天就提心吊胆，生怕老房子被泥石流掩埋，现在总算踏实了”。 　　过去，金光志一家六口人只能守着3亩多地的豆角过日子，为了解决生活的困顿，金光志去南方打工，每年两三万元的收入，除去日常开销，一家人的生活仍然捉襟见肘，没有多大起色。 　　自去年底从山上搬下来，住进这安全、牢固的二层小楼里，金光志将家里的土地都流转给了村里的合作社，一亩每年能有680元的流转费。父母还到合作社里务工，每人每月收入近2000元。他自己在巴中经营一家小建材店，一年净赚两三万元，虽然收入与以往差不多，但含金量和性价比可是大相径庭，且种植琵琶、药材等特色优势产业的收入还将会持续增加。同时，在家门口干个体户，不仅开销小，还能随时照顾家，小日子过得有些惬意，心情比以前开朗很多，精气神儿越发充足，笑容也愈发灿烂。 　　金光志一家的现状在枇杷村并不是个案，目前全村新村建设规划的三个聚居点中，能容纳110户搬迁户的金家湾聚居点已全部入住，规划入住35户的廖家碥聚居点已经完工，规划入住73户的陈家碥聚居点正在加快建设之中。 　　“如果不是得益于城乡建设用地增减挂钩、土地整治、地质灾害避险搬迁三大项目的叠加使用，我们村就不会有现在的漂亮模样。”向记者说起枇杷村的变化，杨彬格外自豪和自信。 　　事实上，枇杷村的幸福模样来自于整个村乃至巴中市用活了相关的土地政策。 　　扶贫蓝图插翅“腾飞” 　　巴中是秦巴山区、革命老区和集中连片贫困地区，幅员面积1.23万平方公里，总人口390万，有3个县为国家扶贫开发工作重点县，2个区为省级扶贫开发工作重点县（区）。长期以来，由于起点低、底子薄，贫困范围广，贫困程度深，贫困人口多，巴中山区多数耕地坡度陡、地块分散狭小，加之农田水利设施不完善，农业发展受到很大限制，当地老百姓守着好山好水却过着苦日子。 　　作为典型的贫困地区，“十二五”初期，巴中尚有上百万人居住在高寒山区、地质灾害隐患区和洪水淹没区。其中，30.89万户、113万人居住在危旧土坯房，生活环境、生存条件极差，脱贫攻坚任务十分艰巨。但是，即便如此，巴中也有其较为明显的生态优势，耕地后备资源丰富，农村建设用地节约集约利用空间很大，如何盘活土地资源，如何用活土地政策，成为统筹城乡、脱贫攻坚的关键。 　　近年来，国土资源部出台了一系列超常规政策，为贫困地区以用活用好土地政策为抓手、实现土地扶贫蓝图插上了腾飞的“翅膀”。2014年9月，国土资源部为支持巴中脱贫攻坚，立足巴中区域特征，以脱贫攻坚为统揽，专门定身打造“可在省内跨县、市开展增减挂钩”等6条支持政策，围绕避灾搬迁难、住房改造难、产业增收难、资金投入难问题，积极探索做“活”土地文章，努力走出贫困山区以土地政策为抓手的土地扶贫新路子。 　　同年10月，国土资源部首次提出加大对扶贫开发和生态搬迁的支持力度，四川省秦巴山区、乌蒙山区共计28个县（区），在优先保障本县域范围内农民安置和生产发展用地的前提下，可将部分节余指标在省域范围内挂钩使用。 　　由此可见，增减挂钩结余指标流转是一大创新。但是，新居怎么建、产业怎么兴、人往哪儿搬、钱从哪儿来？面对当前不少贫困山区易地扶贫搬迁遭遇难点和困惑，国土资源部门充分运用城乡建设用地增减挂钩、地质灾害避险搬迁等政策支持扶贫开发及易地扶贫搬迁。 　　据了解，巴中市农村宅基地量大面广，目前存量约425.73平方公里，人均占地约198平方米，其中有相当部分长期闲置、低效利用，实施增减挂钩的资源潜力较大。为支持“巴山新居”建设，巴中市自2012年正式增减挂钩试点，但困难不少。最初的调研发现，一些村是一幅房屋破烂、道路坑洼、土地贫瘠的景象；还有些村，大部分青壮年劳动力外出务工，导致近半土地撂荒。 　　为此，巴中下定决心进行农村土地整治，即通过土地整治，不仅增加了耕地面积、提高了耕地质量，还提升了土地利用效益、改善了生产条件，整治效果比预想的还好。尝到了甜头，巴中各方的积极性更高了，自然又推动了农村土地整治的进一步开展。目前，巴中全市所有的“巴山新居”工程区域实现了农用地整治项目