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试论政府信誉环境建设的经济价值和实践原则 　　[内容提要]政府信誉环境是政府投资环境诸要素中最具有经济价值的环境要素。政府信誉环境建设是一个长期的实践过程，特别是对于信誉环境建设基础较弱的行政区域而言，更加需要长期的不懈努力，良好的政府信誉环境才能得以确立。应充分认识政府信誉环境建设的经济价值，认真遵循政府信誉环境建设实践的基本原则，努力打造一个符合市场主体需要的理想的政府信誉环境。 　　[关 键 词]政府信誉环境；经济价值；实践原则 　　政府信誉环境是指政府在与各类市场主体发生关系时，严格遵守国家的经济政策和法律、法规，信守对市场主体做出的承诺，履行与市场主体订立的经济合同等。政府信誉环境无论是对于政府投资环境其他要素经济价值的开发，还是对于市场主体投资成本的降低，都具有最终的决定性作用。因而，要充分发挥政府信誉环境建设的经济价值，建立起市场主体对政府信誉的极大信任，区域政府还应从区域经济长远发展的战略出发，积极遵循政府信誉环境建设的科学理念和行为原则。 　　一、政府信誉环境建设的经济价值 　　（一）决定资本洼地的形成和容量的大小 　　政府信誉环境的经济价值，首先体现在解决区域经济发展的资本资源上，也就是人们常说的形成资本流入的洼地上。信誉环境的好坏，不仅决定着一个行政区域吸聚资本的数量，还决定着其吸聚资本的质量，直接影响着区域经济发展的综合竞争力的大小。 　　一是决定存量资本的去留。从区域经济发展的视角来看，所谓存量资本主要是指本行政区域即期拥有的资本总量，包括本地资本和已经在本行政区域实际投资的外来资本。对于市场主体来说，政府的信誉环境不是政府事先告知的，而是投资过程中发生和感受的环境要素。因而对于市场主体来说，信誉环境的好坏要经过一个过程才能验证。政府信誉环境如果好并得到验证，无论本地市场主体还是外来市场主体都不会轻易转移资本。否则，大量市场主体就会转移资本，造成本行政区域资本存量的相对减少以至于绝对减少。 　　二是决定增量资本的增减。从区域经济发展的角度来看，增量资本主要是指某一行政区域在一定时期内增加的资本量。这个增加的资本量也包括本地及已经在本地投资的外来市场主体追加的资本和新进入的域外资本。一般来说，要迅速解决本地资本资源短缺的问题，主要靠外来资本的进入。对于资本增量而言，政府信誉环境不佳，就如同一道闸门，阻止外来资本的进入，又如一个巨大的漏斗，导致存量资本的渗出。相反，政府信誉环境好，会形成吸引外来资本进入的宽广渠道，还会扩大本行政区域容留资本的空间，实现区域资本增量的迅速增加。 　　三是决定资本质量的高低。如果从资本的货币形态来看，资本本身没有质量高低之分。当资本离开货币形态，转化为各种生产要素时，就有了质量高低之分。资本的质量可以从多个视角去阐发。对于区域经济发展而言，资本质量的高低，主要看战略性投资的市场主体的多少和资本总量的多少。战略性投资最重视的是投资风险。而政府信誉环境又是决定投资风险系数大小的主要因素之一。政府信誉环境不佳，就会拒战略性投资的市场主体于门外，本地的资本质量也不会获得改善和提高的基础条件。 　　（二）决定政府在整体投资环境要素投入的回报空间 　　政府在投资环境建设中是必然要发生投入的，其中在政策环境、政务环境和服务环境建设上，都要直接和间接地进行人力、物力和财力投入，进而发生投资环境建设成本。唯有政府的信誉环境建设不需要或极少需要直接的投入，但却决定着政府在其他环境要素投入收益的大小。 　　一是决定政府投资环境建设投入的直接收益。从直接效果而言，政府在投资环境建设上投入的直接收益表现为市场主体的增多和本行政区域资本总量的增加及资本质量的提高。在经济发展的一定水平上，任何一个行政区域的资本容量和市场主体的数量都要有一个极限值。政府在投资环境建设投入收益的最大化，实际上就是使本行政区域的市场主体和资本总量接近于这个极限值。在其他环境要素既定的情况下，能否实现政府投资环境建设投入收益的最大化，就取决于政府的信誉环境。信誉环境不佳，其他环境要素的作用就会大打折扣，甚至不会发生任何实际作用。 　　二是决定政府投资环境建设投入的间接收益。政府投资环境建设投入的间接收益主要是指政府财政收入的增长。政府财政收入的增加，要以市场主体和资本总量的增加为前提，通过区域经济总量的增长来获得。政府的信誉环境好，必然带来市场主体的增加和资本总量的增长，进而带来区域经济发展总量的增长和经济发展质量的提高，这样就会扩大政府财政收入的基础，增加政府的财源。否则，信誉环境恶劣，政府在投资环境建设上的投入不仅不会带来应有的财政收益，还会造成政府在其他环境要素上投入的巨大浪费。 　　（三）提升或降低市场主体的风险成本和投资收益率 　　在正常情况下，特别是在买方市场基本形成、市场主体的