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资源资本溢出效益对资源综合管理的影响 ——以土地资产增值对矿业开发的反哺效应为例 余星涤’ 摘要：自然资源是一个相互关联的整体．对一种自然资源的开发不仅带来资源效益的改 变，其投资也会对其它资源资产的价值产生影响．深入研究这种影响将对自然资源资产 的经营管理方式及利益分配有一个全新的认识．本文以矿业城市为例，从矿业开发对土 地资产价值的影响、土地升值后其资产合理的运营及其经济杠杆作用对矿业城市多元化 发展、环境的治理、相关利益的分配进行分析，论述资源资产的潜在流动对资源资产综 合管理利用的遗切要求． 关键词：资源资本跨门类流动综合管理 自然资源通过稀缺性、产生效益性、明确产权、可控性等特征成为自然 资源资产。自然资源在自然界中是作为系统存在的，各种资源相互依存、相 互制约，构成完整的资源生态系统。利用或改变其中资源生态中的某种成分， 会在一定程度上影响周围环境甚至整个资源生态系统．同样，某一资源资产 作为自然资源系统整体的一部分，其变化不仅会对生态系统产生影响，而且 会因此导致资产价值的变化和流动，从而对相关资源资产的价值产生影响…． 正是由于资源作为整体存在，决定了在研究中采取系统理论与系统分析方法 的必要性和自然资源资产管理的综合性。而自然资源资产的综合管理必须以 资源资产价值联系的内在纽带为杠杆，推动资源资产管理的良性循环． 以矿产和土地资源资产为例，这两种资源资产在矿业城市中的联系作 用最为直接和明显。矿业投资带来的交通、电力、通讯等基础设施的改善、 技术、人员的涌入，对周边生活服务设施的需求，最终拉动着矿业开发收益 之外的资源资产的变化，由矿业开发带来的矿产交易的收益为矿业开发带来 的“纯收益”，而由矿业开发带来的土地、森林、水等资源资产利用效益的变 化则属于矿业开发投资的“溢出效益”。当然，这个溢出效益既有可能是正的， ’余星涤：新疆土地学套常务理事，中国地质犬学地球科学与资源擘阮，博士研究生 也有可能是负的。也许在一定时期和阶段正效应大于负效应，而在另一种情 况下是负效应超过正效应。由于对资源资产利用j；方式和时机的不同，最终 导致利用效益的不同。 当前资源综合管理的目的就是要显化这部分溢出效益，充分利用正效 益，控制负效益，让其完成资源资本的转移和再循环，最终实现资源资本的 可持续利用。这种资源的综合管理属于自然资源产业结构调整内涵扩大再生 产的范畴，即通过资源资产的“相互联系、相互依存、相互提升资源配置效 率的运动关系”“’，在不增加投入的情况下，通过结构效益实现经济增长。 1．自然资源综合管理的产业生态学原理 当今经济发展所面临的一个重大挑战是产业转型，而产业转型的方法论 基础就是产业生态学。它是一门研究社会生产活动中自然资源从源、流到汇 的全代谢过程、组织管理体制以及生产、消费、调控行为的动力学机制、控 制论方法及其与生命支持系统相互关系的管理科学，其实质是变环境投入为 生态产出，促进生态资产与经济资产、生态基础设施与生产基础设施、生态 服务功能与社会服务功能的平衡与协调发展¨’。 现代经济增长的重要途径之一是通过产业间和产业内各部门间合理的关 联和组合，使其整体功能大于单个产业或单个部门的功能之和。这种来自结 构聚合的经济效益已经大大地超过个别劳动生产率的提高对经济增长的影响。1。 因此，将产业生态管理的原理引入到自然资源资产产业结构调整过程中， 系统深入研究自然资源资产的结构关系和资产流动规律，对优化自然资源资 产的利用结构，提高利用效率，促进资源优势转挟具有重要的现实意义。 采取自然资源由部门管理的方法，能保证单个资源管理的系统性，但不 利于资源的综合利用。尤其是当资源资产化后，相关资源资产投入产出的相 互影响对资源资产的综合管理提出了更高的要求。1998年地质矿产部和国家 土地管理局合并成立国土资源部，统一管理土地矿产资源，顺应了自然资源 统一管理的趋势，但在法投林系、利益分配、资源资产的结构优化管理方面 的研究还需进一步深入。要对资源资产进行优化管理，就必须对资源资产的 资本流动方式有深入的了解．本文试以土地扣矿产资源资产投入产出的密切 关系来说明自然资源资产流动的正负效应及转换途径。 2．矿业投资开发带动土地增值的反哺效应 矿业企业生产过程由勘探、测量、掘进、回采、运输．提升、通风、排 水、产品加工分类、动力供应、生产后勤服务等组成，环节众多而且复杂， 决