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农村集聚管理创新研究(共9186字) 一、推进农村集聚建设与社区管理创新的基本成效及做法 近年来，宁波积极稳妥地实施中心镇村培育、农房“两改”、下山移民、村庄成片拆迁整治，逐步建成一批设施、功能较为完备的农村集中居住小区，农村村庄集聚、产业集聚、人口集聚及公共设施配套水平不断提升，农村村落形态、民生条件得到有效改善，为形成农村新社区打下了坚实基础。 （一）积极培育中心镇村，推动农村集聚与社区管理创新 突出中心镇、中心村在统筹城乡发展中的节点和纽带作用，通过培育建设中心镇村，搭建农民转移的载体和平台。以提升城镇功能为突破口，实施卫星城市发展和中心镇建设，着重打造县域内人口集中新载体、产业集聚新高地和功能集成新平台，实现由“镇”向“城”的战略性转变，2010年全市22个省级中心镇建成区面积已达160平方公里，实现年总产值近2300亿元，选择7个中心镇启动了卫星城市建设试点。按照“四个美”的标准要求梯度培育、有序推进中心村建设，通过改造提升规模较大、基础较好的村，迁建撤并集聚潜力较大的村，社区化整合完成成片连线整治的若干个村，分批次打造一批环境优美、布局合理、基础设施和公共服务相对完善的中心村，引导周边农民向中心村集聚集中。目前市域内规划明确中心村232个，已启动中心村培育建设80个。 （二）稳妥实施农房“两改”，推动农村集聚与社区管理创新 顺应农民生产生活方式加快转变的新要求，宁波实施了农村住房制度改革和农房集中改建，促进农村人口转移集聚、提升农村建设档次、增加农民财产性收入。农房“两改”中坚持突出工作重点，对列入卫星城市、中心镇和中心村的项目给予重点支持，对地质灾害点搬迁、危旧房改造、移民搬迁、整村撤并的项目优先组织实施。强化要素质供给保障，有效利用土地综合整治“增减挂钩”政策，采取“贷、融、补、减”等措施创新投融资办法，进一步突破瓶颈制约。注重综合配套，提升新建的农民集中居住区基础设施和公共服务水平，一步到位建成农村新社区。到2011年9月，全市累计投入资金263.1亿元，开工改造建设农村住房18.8万户，其中已完工11.4万户，完成改造建设面积1525万平方米。鄞州区自2002年起结合旧村改造和新村建设，坚持区域集中和村内集中相结合，大力开展农民集中居住小区建设和村级农房联户自建，引导农民到集中居住小区建房购房，鼓励有条件的小区在收取物业费基础上聘请专业物业公司实施管理。到2010年，该区农村住房建新面积已达1033万平方米，成为全省第一个新村规模超千万平方米、投入破百亿的县（市）。 （三）加快下山移民搬迁，推动农村集聚与社区管理创新 遵循“政府引导、群众自愿、适当补助”原则，鼓励农民从高山（深山）、海岛、自然条件恶劣区域以及库区、水源涵养地、生态保护区等地区移民搬迁，是促进相对欠发达区域农民脱贫致富、共享城乡公共服务的有效手段。宁波下山移民工作以保证搬迁农民“搬得下、稳得住、富得起”为目标，鼓励整村搬迁，允许“整村规划、分年实施”，移民小区建设有序推进。逐步实施生产资料有偿转让，保障了农民切身利益。同步开展移民培训，农民创业就业技能有效提升。至“十一五”末，全市先后实施了七批移民计划，共搬迁山区、海岛移民16518户、47651人，拆迁自然村425个，退宅还耕5500多亩，取得阶段性成果，目前第八批下山移民工作正在实施。 （四）实施村庄成片拆迁安置，推动农村集聚与社区管理创新 随着宁波城市化进程和重大项目建设的推进，近郊农村土地大面积被征用，实施村庄成片拆迁安置已成为农村面临的现实选择，也是加快推进集中集聚，实现农村社区化和农民市民化难得的发展机遇。全市农村通过实施“城中村改造”、“撤村建居”，减少村庄数量，扩大人口集聚规模，提高基础设施共建共享程度和公共服务效率。促进农民分业分化，加大培训力度，提升就业创业技能，建立完善城乡一体就业平台，鼓励引导被征地农民就业创业，提高失地农民保障水平，转变生产生活方式。2010年全市城市化率达到65%，行政村总数由2002年的3901个减少到2571个，减少了1330个；城市社区总数由284个增加到421个，净增了137个。 （五）推广社区服务中心，推动农村集聚和社区化管理创新 作为政府公共服务在农村的延伸，全市农村村级便民服务中心或社区服务中心建设以行政村和集中居住区为基本单元，重在履行拓展公共服务、社会管理职能，通过设立便民服务厅、卫生（计生）服务站、综合治理警备室、便民议事厅、图书阅览室、文体活动室等设施，将与农民群众生产生活息息相关的行政审批、社会服务、社会保障等统一纳入服务范围，制订服务制度，规范服务内容和流程，推进标准化建设，力求做到“村民不出村，便能办成事”。目前，全市已建成“