以航空港引领综合交通体系建设巩固提升中原经济区副中心地位.doc

以航空港引领综合交通体系建设巩固提升中原经济区副中心地位 ——关于当前洛阳航空港建设的若干工作建议 ????洛阳机场历年旅客吞吐量示意图 ????说明：洛阳机场于1987年通航，当年旅客吞吐量3213人次，2012年达到72万人次 洛阳机场100公里辐射图 ????市人民政府口岸办公室（市综合交通建设协调办公室） ????交通是全局性、战略性基础设施和基础产业。现代综合交通运输体系由多种交通运输方式构成,在经济社会发展进程中具有决定性作用。其中，航空运输作为速度最快、运输效率最高的运输方式，产业关联度最强、辐射范围最广、综合带动作用最大，在综合交通体系中具有标志和引领作用。机场，不仅是航空运输的起点和终点，更是现代城市重要的交通枢纽，承担着重要的社会公共服务职能。 ????2012年6月，《国家“十二五”综合交通运输体系规划》提出，“按照零距离换乘和无缝化衔接的要求，全面推进综合交通枢纽建设”。2012年12月，《河南省“十二五”现代综合交通运输体系发展规划》提出，“发挥洛阳产业优势和交通优势,建成带动豫西、呼应郑州的省内副枢纽”。2013年9月，市委主要领导听取了全市综合交通工作汇报，强调要牢固树立交通引领城市发展的理念，大力发展综合交通，推动宜居城市建设。 ????今年3月，郑州航空港经济综合实验区成为第一个上升为国家战略的航空港经济先行区。洛阳作为中原经济区副中心城市和省内3个拥有民用机场的城市之一，必须牢牢抓住郑州航空港带来的发展机遇，发挥洛阳机场优势，激活洛阳航空资源，积极谋划、强力推进洛阳航空港建设，创建新的综合性交通枢纽，使其周边区域成为拉动全市转型发展、推进新型工业化和新型城镇化的新增长极。 ????今年下半年以来，市政府口岸办公室（市综合交通建设协调办公室）（下称市口岸办）按照市委、市政府工作部署，对当前如何“强力推进洛阳航空港发展实现新突破”进行深入思考和研究，向市政府上报了《关于洛阳机场及民航业发展的提升方案》，对洛阳航空港发展规划、机场建设、客货运输及机场区域发展临空经济提出了工作建议，多项工作取得了积极进展。 ????一、全面树立 “大交通、综合交通、产业交通”现代综合交通理念，建立健全工作推进机制，统筹洛阳航空港发展。 ????当前，洛阳综合交通体系构成中，铁路、公路运输的发展状况基本与经济社会发展水平相适应，管道运输主要满足了特殊行业的需要，水路运输和轨道交通正在筹划建设中，航空运输的短板较为突出，即综合交通体系要素“铁（路）、公（路）、（飞）机”组合中“机”太软，“陆（运）、水（运）、空（运）”领域中“空”太小。 ????问题一：现代综合交通理念尚未完全树立。当前，在全市交通运输建设工作中，一个职能部门往往注重单项交通建设，没有充分把单项交通建设放在大交通中考虑，导致单项交通之间不匹配；在构建“大交通”时，忽视了综合交通即多种交通形式的有效衔接，最终导致我市综合交通体系构建滞后。 ????问题二：当前，全市综合交通运输体系建设还没有形成综合统一、高效有效的协调机制。由于铁路、公交、长途客运、航空、轻轨、城际铁路等各种运输形式隶属于不同的职能管理部门和单位，相互沟通不够，加上没有统一的综合交通衔接规划，造成各种交通运输形式在规划、建设、运营等方面存在规划设计不统一、建设时序不同步、运营管理不协调、方式衔接不顺畅等问题。2010年市综合交通建设协调办公室挂牌成立，这是我市综合交通建设协调管理工作的一大创新，但由于种种原因，该办公室职能至今没有得到有效发挥。 ????对此，提出两条工作建议。 ????建议一：全面树立“大交通、综合交通、产业交通”的现代综合交通理念。必须明确航空运输在综合交通体系中的地位。洛阳航空港建设，需要其他交通运输形式的主管部门和企业树立现代综合交通理念，全面积极参与，以“铁、公、机”为重点，以“集聚、衔接、通畅”为目标，以“资本化整合、企业化运作、产业化发展”为手段，以实现“零距离换乘和无缝化衔接”为目的，促进航空运输与其他交通形式的有效衔接。 ????建议二：建立健全工作推进机制。建议成立高规格领导小组，形成强有力的领导体系和相互配合的工作机制，高效有序推动航空港建设工作。 ????二、按照“站位全局、立足长远、找准定位”要求，高标准做好发展规划，为洛阳航空港发展提供支持。 ????当前，洛阳航空港建设处于前期谋划阶段，需要站位洛阳作为中原经济区副中心的高度，做好发展规划。 ????问题一：目前，我市综合交通体系尚缺乏高标准、满足今后及未来较长一段时期的发展规划，同样航空港建设缺乏高标准规划，缺乏明确的发展定位、目标、方向和路径。 ????问题二：洛阳机场专项规划不完善，现有的部分专项规划相对滞后。 ????为此，提出两条工作建议。 ??