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我国土地所有权制度下的现状 内容摘要：土地所有权是国家或农民集体依法对归其所有的土地所享有的具有支配性和绝对性的权利。而国家土地所有权是我国土地所有权的主要内容，这种国家土地所有权使国家集民事主体与行政主体于一身，在便于政府的对土地利用的同时，也可能因过分干预而影响土地的利用效率。同时，由于我国土地权利体系中缺乏土地他物权制度的完善，影响了土地利用效率。在取得成效的基础下，也产生了一系列的问题。人地矛盾加剧。社会稳定因素受到影响。 关键字：国家土地所有权 土地利用率 政府与民众的矛盾 正文： 诚如马克思所言，土地“是一切生产和一切存在的源泉”。[1]作为一种稀缺而又必不可少的资源，土地在人类的历史进程、生存状态及政治生活中都起着极其重要的作用。而土地制度的正确、适当、合理与否，直接关系着国家政权的长治久安。 我国是社会主义国家，土地制度历来为党和政府所重视。但由于种种原因，我们在土地权利的安排上，既有成功的经验，也有失败的教训。至1979年以降，轰轰烈烈的农村土地制度改革拉开了我国经济机制改革的序幕。经过20多年的探索与实践，我国在对土地资源的利用效率上取得了一定的成绩，农村生产力也有了极大发展，但由于法制建设的滞后与不完善，致使土地投机和耕地流失的现象快速蔓延，给农民带来了极大的损失。 土地，作为政治学上的术语便称为土地权利；纳入经济学的范畴便成了土地资源；进入法学的视野便成为土地权利。给以往的土地研究中，我们过多地讨论的是这种资源的最优和最大化利用，而从权利的角度考虑——权利的性质、内容、行使方式、缺陷和完善则很少给予关注。事实上，二者是相辅相成的。虽然资源的最优化配置是目的，但这种安排离不开法律的规制，否则仅靠政策的调整永远达不到现代市场经济所要求的效果。因此，整个土地问题的核心应放在土地权利的完善上来。 二、集体土地所有权在土地权利中的地位 在一切土地权利中，土地所有权又是其它权利的基础。因为对土地归属的法律调整首先就体现在土地所有权制度的安排，而这又对一国经济、政治制度的运行起着重要的作用。“将特定的财产分配给特定的主体，就构成该社会的基本经济制度”，而“财产的归属和保护问题，最鲜明地反映了一个社会的阶级关系。”[3] 我国法律对土地所有权的规定不可避免地受以下几个因素的制约：第一，我国人口多耕地少，耕地后备力量不足。加上长期以来土地的破坏、浪费、退化和水土流失、污染的影响，我国土地的负荷已十分严重。第二，在我国历史上，土地问题一向是社会矛盾的焦点，而土地问题的冲突又常常导致社会**乃至政权更迭。[4]当代中国，在三农问题日益突出，城乡差距逐渐拉大的背景下，土地社会关系更具有敏感性。正如有的学者预言，如果缺乏一套公正合理的法律机制对土地归属、利用、扭转、管理关系进行有效调整，那么，未来的土地问题就很有可能超出资源或经济问题的范围。[5]第三，我国实行的是以公有制为主体的社会主义经济制度，在提高土地利用效率的同时，还不能忽视土地分配中的公平问题,以及土地兼并所带来的贫富差距扩大的问题。 正因如此，在分析我国土地所有权时，应从具体的社会制度、历史沿承、现实状况出发，作出理性的判断，提出可行性的改革方案。须知土地权利“不仅仅是民法上的权利，也是宪法上的权利”。 我国宪法规定了我国土地所有权只存在两种形态，即国家土地所有权和集体土地所有权。虽然二者共同构成了我国土地所有权的体系，但在制度安排上却存在着较大差异。这主要表现在城镇化的进程中，越来越多的集体所有的土地成为国家所有，而国家土地使用权的商品化、城市房地产制度的完善、市场调整与国家调控的有机结合使得国家土地所有的各项权能得到了充分保障，国有土地的利用得到了充分发挥。与此相比，集体土地所有权制度则存在着较多的缺陷与不足。而在农村改革已进入攻坚阶段的今天，完善集体土地所有权意义重大。 首先，集体土地与亿万农民的切身利益息息相关。集体土地主体的虚位和集体土地管理的不善是农民利益受损、负担过重的原因之一。这一点笔者将在下文中详细阐述。其次，由于我国土地所有权不能进入市场交易，而土地商品化又是完善农村土地市场的必由之路。因此，作为土地资源商品化的具体形式的土地使用权的可交易性，就是当前农村土地制度改革的重中之重。而土地使用权是由土地所有权派生出来的他物权，在构建集体土地使用权扭转制度之前，必须先将集体土地所有权定性清楚、界定明白。最后，在“所有权一体保护”的呼声日益高涨的今天，在集体所有权权能的完善与行使的限制之间寻找一个平衡点，业已成为理论界和实务界关注的焦点，这一问题直接涉及国家利益、集体利益及个人利益三者的协调。 鉴于以上考虑,本文第三部分将着重从我国现行法律入手，分析我国集体土地所有权的性质、权能及其缺陷。 三、集体土地所有权制度