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2012年9月 第33卷摹5期 内蒙古社套科学(汉文版) INNER MONGOUA SOCIAL SCIENCES sep．2012 V01．33№．5 行政技术论 苏曦凌 (广西师范大学 政治与行政学院， 广西桂林541004) 【摘要]从行政技术的概念阐释出发，对行政技术的发展规律和功能定位进行初步探索。行政技术具 有公共性、权变性、综合性等方面的特殊规定性，包括法律、组织、决策、沟通、控制等技术类型。行政技术的发 展具有不以人的意志为转移的客观规律。对行政技术的地位与功能的界定，应当在分析行政活动技术属性的 前提下，既要看到行政技术的功能，也要看到行政技术功能的固有局限。 [关键词】行政技术；概念阐释；发展规律；功能定位 【中图分类号]Do【文献标识码】A【文章编号]1003—5281(2012)05—0011一05 一、行政技术的概念阐释 对于行政技术进行概念阐释，不仅需要从内涵 层面分析行政技术的本质属性，明确其质的规定 性，而且需要从外延层面分析行政技术的基本类 型，明确其量的规定性。 (一)行政技术的内涵 行政技术是一般技术在公共行政领域的具体 化，它所关涉的是公共行政领域的技术问题。因 此，要界定行政技术的内涵，就必须对“技术”这一 概念的内涵作一番梳理和概括。纵观人类的思想 流变与发展的历程，人们对于技术的理解无非是从 人性论、工具论以及知识论三个不同的视角予以界 定。从人性论的视角看，技术是人类具有的、后天 习得的改造环境的能力，而技术活动则是人类所特 有的存在方式。从工具论的视角看，技术与目的相 对应，是人们为达成一定的目标而采取的手段、方 法、技艺、技能的总和。丹尼尔·贝尔指出：技术 “是一种体现目的一手段关系的理性秩序，是工作 甚至是生活要素的理性化。”¨o从知识论的视角 看，技术则与理论性知识相对应，是在实践过程中 使用的各种工艺操作方法、技能、程序等实践性知 识的统称。理论性知识以发现未知事物的规律并 作出原理性的解释为价值诉求，而技术的知识则不 然，它具有强烈的实践取向，是关于应该“做什 么”、“用什么做”、“怎样做”的知识。综合人性论、 工具论与知识论三种不同视角的技术观，可以将技 术界定为主体为达成实践目标而使用的工具性、实 践性的技能、技艺、手段、方法、规则等知识体系的 统称。 依据对于“技术”这一概念的梳理和界定，即 可对“行政技术”的概念作出一般意义上的理解和 把握。所谓行政技术就是指行政主体在行政活动 过程中为实现一定的行政目标而创造、掌握、运用 的各种工具性、实践性的知识体系的统称。除具有 一般技术的工具性、实践性、操作性等方面的共性 外，行政技术还具备以下三个方面的特殊规定性。 1．公共性行政技术不仅是一种政治统治手 段、行政控制方式，而且是行政主体为实现、增进、 维护公共利益而采取的有效方法和手段。所以，行 政技术必然具有公共性，即行政技术的使用必须以 [收稿日期】2012一03—25 [作者简介]苏哦凌，男，广西师范大学政治与行政学院教师，顾，士研究生导师，管理学博士。 万方数据 公共需求为导向，以是否增进公共利益为评价标 准。公共性是行政技术最根本的社会属性。公共 性并不是一种完全没有好坏、善恶、对错之分的中 性的工具性手段，而是负载着公共行政的价值观 念。行政技术的公共性具体表现为：行政技术的主 体是代表着公共利益诉求、具有明显公共属性的政 府部门；行政技术的作用对象是属于公共领域的政 府内部管理事务和社会公共事务；行政技术的运作 过程必须体现法治、公平、公正等方面的公共权力 特质。 2．权变性行政技术的权变性是指在保证公 共行政活动的合法性、合理性的前提下，允许行政 主体对于行政技术作出灵活、变通的运用。一切技 术都具有模式化、标准化、规范化的特征，行政技术 也不例外。但是，相对于许多技术门类在运作过程 中的简单化重复不同，行政活动总是需要面对多样 化的行政对象，因而行政技术的运用更为灵活与变 通。行政技术在对行政活动的方式、程序、时限等 技术性问题予以严格规定的同时，还必须赋予主体 一定的自由裁量权限。在一个具有高度不确定性 的行政环境中，具有一定的权变性是某项行政技术 能够顺利实现行政目标的必要条件。 ． 3．综合性行政技术的综合性是指行政技术 涉及社会科学、自然科学、思维科学等多方面的知 识的综合运用。行政技术属于综合性的知识体系， 这不仅意味着行政技术所涉及知识种类的多样性， 而且还意味着这些不同种类的知识之间形成良好 的分工协作关系。行政技术的综合性根源于行政 活动的复杂性。行政活动是一个复杂的社会实践 系统，这一系统不仅包含政治的、经济的、文化的、 社会的多重因素与变量，而且这些因素和变量还处 于不断的动态变化之中。由于现代社会行政生活 的复杂性，“管理者