行政处罚组案工作制度.docVIP

喀什地区道路运输管理局 行政处罚组卷工作制度 第一条 为了加强运输市场的管理，规范交通行政执法行为，提高交通行政执法水准，特制定本制度。 第二条 一般程序行政处罚组卷的总体要求 （一）主体合法：被处罚主体确认准确；行政执法人员必须持有行政执法证件。 （二）事实清楚、证据确凿：基本事实与情节认定正确，表述准确；有相关的证据证明。 （三）适用法律正确：适用的法律、法规、规章符合《行政处罚法》的基本要求；具体条款引用准确。 （四）程序合法：符合《行政处罚法》和《交通运输部行政执法和行政执法监督规定》的基本程序要求。 （五）属于行政处罚范围：给予行政处罚，必须是法律、法规、规章明确规定应予行政处罚的行为。 第三条 立案阶段组卷。行政执法案件的立案，应有立案审批表，并明确以下内容： （一）有当事人基本情况。包括单位名称和法定代表人姓名或个人姓名、地址（住址）、电话等。 （二）有案件来源。即注明案件是来自日常检查、举报、交办还是移送等内容。 （三）有案情记载。内容真实，语言准确、精炼。 （四）有立案依据。引用处理该案件所适用的法律、法规、规章的名称全称，并注明具体条、款、项等。 （五）有承办人和承办机构的意见和签名。 （六）有行政执法部门负责人审批意见及签名。 （七）有立案时间。 第四条 调查取证阶段的组卷要求。 （一）有两名以上行政执法人员共同执法（案卷中有两名以上行政执法人员共同执法的记载或在案卷内调查取证文书中有两名以上行政执法人员的签名）。 （二）检查或调查询问笔录。 1、有检查或调查询问的时间； 2、有检查或调查询问所在的具体地点； 3、有当事人或被询问人基本情况（姓名、单位、职业、地址、联系方式等）； 4、有检查或询问笔录的完整记录内容（包括表明身份、说明执法依据、注明或询问违法事实与违法情节情况等）； 5、有检查人员或询问人员签名； 6、笔录有被检查人或被询问人签名（当事人拒绝签名的，应有两名以上行政执法人员签名并予以说明原因）； 7、调查笔录中有涂改之处时，应有被调查人捺手印、盖章或签名。 （三）调查取证与保存证据。 1、注明被调查取证当事人（包括单位全称或个人姓名）； 2、有调查取证事由和依据； 3、有调查取证的具体时间、地点（应注明提取物证的物证所在地）； 4、有物品性状描述（包括物品名称、规格、型号、数量等）； 5、有物品保存期限和地点； 6、需要登记保存的，应有登记保存依据、登记保存清单和领导审批记载； 7、有被调查取证的单位或个人签名或盖章； 8、有物品处理决定记载。 （四）调查终结报告 1、有对案件来源记载（自查、举报、移送、领导交办等）； 2、有管理相对人的基本情况（包括单位名称、法定代表人、地址、电话；公民姓名、性别、出生年月、电话、住址、身份证号码等）； 3、有违法事实和证据； 4、有明确的行政处罚依据（法律、法规、规章及条款）； 5、有承办人和承办机构的意见及签名； 6、有行政执法部门法制机构意见和主管领导审批意见。 第五条 审查决定的组卷要求。 （一）告知和申辩阶段组卷要求。 在作出行政处罚决定之前，应制作行政处罚事先告知书。 1、行政处罚事先告知书应载明当事人的基本情况（单位、名称、法定代表人、地址、联系方式等或者公民姓名、性别、住址、联系方式等）； 2、行政处罚事先告知书应有告知当事人违法事实、理由和依据的条、款、项及完整记载； 3、行政处罚事先告知书应有告知当事人陈述和申辩或放弃此项权利的记载； 4、行政处罚事先告知书应告知当事人拟给予行政处罚的种类和幅度； 5、告知文书应载有行政执法主体的名称及印章。 （二）听证阶段组卷要求。 1、依法应当告知当事人听证权利的应当制作行政处罚听证告知书； 2、因当事人放弃听证权利而未举行听证的，应有书面记载； 3、当事人要求听证的，应当制作行政处罚听证通知书。通知书内容要规范（注明当事人、告知当事人权利、听证时间、听证地点、听证主持人、通知时间、告知当事人申请回避权利、行政执法机关名称及印章等）； 4、听证笔录制作规范（包括听证时间、听证地点、听证内容、听证主持人签名、听证记录人签名、当事人或代理人签名等）； 5、听证报告内容规范（包括有案由和案情介绍、听证情况简介、主持人意见及签名、报告形成时间等）。 （三）行政处罚决定的审批阶段组卷要求。 1、按行政处罚的法定批准权限进行审批； 2、集体讨论决定的行政处罚有案件讨论的记录，记录内容应包括讨论时间、地点、主持人、讨论内容、讨论结论及参加人签名等； 3、上级行政机关批准的行政处罚案件，应有报批文书，本行政机关的意见及印章，案由和案情陈述、处理建议、报送时间、上级行政机关批准时间等。 （四）行政处罚决定书要求。 1、有当事人姓名或单位名称、地址（住址）； 2、有违反法律、法规、规章的事实和证据； 3、有行政处罚