2014水务改革发展思考(李智慧).pdf

1 “改革再出发” 新形势下水务改革发展的思考 ■ 李智慧 国融大通国际财务顾问公司 2014年11月28日 南宁 企业战略智库 水务改革专家 生态文明建设 可持续发展 PPP 混合所有制 依法治国 “我们的‘新形势’” 3 水务行业的改革和发展 4 1.《瞩望水务改革新时代》 2.《水务一体化改革是我国生态文明建设与可持续发展的重要举措》 3.《一体化还是“碎片化”：水务PPP项目的重大误区》 4.《依法治水：水务行业健康可持续发展的根本保障》 5.《水的未来——关于水和水务行业发展的17个预言》 5 水务一体化：我国生态文明建设与可持续发展的重要举措 目 录 ? 我国是世界上第一个正式提出 生态文明建设的国家。 ? 我国第一个“生态文明建设示 范城市”？ ? “建设生态文明，基本形成节约能源资 源和保护生态环境的产业机构、增长方 式、消费模式。循环经济形成较大规模 ，可再生能源比重显著上升。主要污染 物排放得到有效控制，生态环境质量明 显改善。生态文明观念在全社会牢固树 立。” ——党的十七大报告（2007） ? “建设生态文明，是关系人民福祉、关 乎民族未来的长远大计。面对资源约束 趋紧、环境污染严重、生态系统退化的 严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自 然、保护自然的生态文明理念，把生态 文明建设放在突出地位，融入经济建设 、政治建设、文化建设、社会建设各方 面和全过程，努力建设美丽中国，实现 中华民族永续发展。” ——党的十八大报告（2012） 6 7 《李子?原道篇》 ? 我国是世界上第一个正式提出 生态文明建设的国家。 ? 目前尚未取得明显成效。 【思考】 在我国生态文明建设过程中，城镇 供水排水行业如何做出大的贡献， 如何立大功于天下？ （急天下人之所急，急中央之所急 ，有效解决棘手的当代问题） ? “建设生态文明，基本形成节约能源资 源和保护生态环境的产业机构、增长方 式、消费模式。循环经济形成较大规模 ，可再生能源比重显著上升。主要污染 物排放得到有效控制，生态环境质量明 显改善。生态文明观念在全社会牢固树 立。” ——党的十七大报告（2007） ? “建设生态文明，是关系人民福祉、关 乎民族未来的长远大计。面对资源约束 趋紧、环境污染严重、生态系统退化的 严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自 然、保护自然的生态文明理念，把生态 文明建设放在突出地位，融入经济建设 、政治建设、文化建设、社会建设各方 面和全过程，努力建设美丽中国，实现 中华民族永续发展。” ——党的十八大报告（2012） 8 9 【观点】水务一体化整合，实现水的循环利用，是彻底、长远解决缺水问题的有效措施。成立水务 集团，提供水资源短缺与水危机的解决方案。 10 11 “让百姓喝上干净水是最基本的民生保障， 事关政府公信力，是不可推卸的责任！” ——李克强 2014年11月24日 【反思】 12 一体化还是“碎片化”：水务PPP项目的重大误区 水务一体化：我国生态文明建设与可持续发展的重要举措 目 录 ? 2013年11月14日，十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“允许 社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”。 ? 2014年9月23日，财政部下发《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》要求“通过政 府和社会资本合作模式向社会资本开放基础设施和公共服务项目，可以拓宽城镇化建设融资渠道，形成 多元化、可持续的资金投入机制，有利于整合社会资源，盘活社会存量资本，激发民间投资活力，拓展 企业发展空间，提升经济增长动力，促进经济结构调整和转型升级。” ? 10月2日，国务院办公厅下发《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》要求地方政府适度举债融资， 加快建立规范的地方政府举债融资机制。其中，PPP模式被置于建立举债融资机制的重要组成部分。 PPP模式推出的背景 14 PPP模式的正反观 【正面】 ? 我国最早的城市供水业务 ? 我国最早的城市供水PPP项目 ? 当代最早的城市供水PPP项目之一 【反面】 15 以优良资产实施PPP模式，加剧了水务行业“碎片化” 16 17 依法治水：水务行业健康可持续发展的根本保障 一体化还是“碎片化”：水务PPP项目的重大误区 水务一体化：我国生态文明建设与可持续发展的重要举措 目 录 水务行业法律制度现状 ? 2014年10月29日，十八届三中全会提出《中共中央关于全面推进依法治 国若干重大问题的决定》； ? 目前由部委规章，如《城市供