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试论食品安全的立法完善 [论文摘要]食品安全关系到每个人的健康，我国食品安全立法处在不断完善的过程中，但其中也存在着地方立法滞后、立法系统性不强、法律效力层次低等不足，应从加强食品安全地方立法、建立科学的食品安全立法体系、提高食品安全立法层次等方面进行完善。 [论文关键词]食品安全 地方立法 法律体系 食品是人类生存和发展的基本需求之一，民以食为天，食品安全关系到广大消费者的身体健康和生命安全。但近年来，一系列重大的食品安全事件时有发生，给消费者，给社会，给国家造成了不良影响。食品安全问题涉及到从田间到餐桌的各个方面，如果处理不好，不仅危及消费者的人身安全，严重的还会影响到国家的经济发展甚至是整个社会的稳定。随着我国经济社会持续的高速发展，在食品工业问题已基本解决的同时，食品的卫生安全问题越来越引起全社会广泛的高度关注。食品安全成为我国急需解决的一项重要问题。 一、食品安全立法的必要性 食品安全关系着人民群众的身体健康和生命安全。民以食为天，食品安全关系到每一个公民的身体健康，不安全的食品进入人体，将影响人体器官，进而影响人体的健康，甚至危及生命安全。对提高产品质量和食品安全水平我国历来十分重视，多年以来，为了百姓餐桌安全卫生有保障，我国立足从源头做起，建立健全了食品安全监管体系和制度，对食品安全进行了严格的质量安全监管。经过了多年不断的努力，我国产品质量总体水平得到稳步提升，主要的农产品和食品安全状况不断改善，食品生产经营秩序显著好转，这是令我们感到欣慰的事。同时，我们也应该清醒的认识到，我国仍处在发展中国家阶段，食品安全的总水平，包括食品安全标准水平和食品生产的工业化水平，与发达国家相比还有一定的差距，提高食品安全依旧任重而道远。 食品安全还关系到社会稳定。由于食品安全涉及面广，和每个人的生活息息相关，在食品安全事件一经媒体报道之后，往往迅速成为社会关注热点，直接影响到居民的日常生活和他们对食品安全的信任度，影响到社会的和谐稳定。相关的食品产业也会受到影响，导致产品的滞销，甚至是企业的破产，职工失业，激发更大更广的社会矛盾。 食品安全关系到社会经济的发展。保障食品安全，是经济发展、社会稳定的现实需要。扩大内需是加快转变经济发展方式的重要内容，也是经济长远发展的重要战略方向。加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点是保障和改善民生。扩大内需，最主要的就是扩大消费需求。食品人人都消费，每天都消费，促进食品消费对于扩大内需具有重要意义。 二、 食品安全立法中存在的问题 我国食品安全立法体系并非尽善尽美，我国的法律法规虽然数量较多，但是因为分段立法，单个法律法规调整范围又过于狭窄，很难覆盖食品安全的各个方面。与发达国家相比，我国的食品安全法律体系还不完善，还存在着较大的缺陷，仅仅依靠一部《食品安全法》还不能解决整个社会的食品安全问题。主要体现在一下方面： （一） 食品安全地方立法滞后 由于食品安全问题的复杂性和特殊性，再加上不同地域的各自特点，食品安全法本身并没有把食品安全的问题全部覆盖，因此开展食品安全地方立法就显得尤为重要。但目前为止，仅有宁夏、上海、浙江和黑龙江四省市人大常委会出台了地方法规，其他大量针对小作坊、食品摊贩的监管规范，是以政府出台的行政规章面目出现的。在“宜粗不宜细”的立法原则指导之下，《食品安全法》的法条设置为了追求稳定性以及考虑到我国各地经济社会发展状况不平衡等实际情况，在将食品生产加工小作坊和食品摊贩纳入规制范围的通知，赋予了各地省级人大常委会对食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理的立法权。地方立法的滞后无疑导致对《食品安全法》在地方实施的细化和具体化产生了消极影响。 （二）食品安全立法系统性不强，存在法律冲突 近年来，我国在食品安全立法方面取得了一些成绩，但还是存在一些问题，现在我国虽然已经有了保障食品安全的基本法《食品安全法》，但我国食品安全法律体系仍存在着系统性不强的问题。我国食品安全相关的法律由于是在不同时期制定和颁布的，被分散在行政法、刑法、民商法和我国批准参加的国际条约之中，有部门规章、地方性法规，还有部门的红头文件，这些法律规范之间不仅效力层次不同，而且还常常存在着相互冲突的现象，这些法律规范之间的冲突表现为法律与法规之间的冲突、法规与法规之间的冲突、不同部门的法规之间的冲突，还有地方性法律法规存在着冲突。 （三）食品安全立法的法律效力层次低 我国以《食品安全法》为主导，《产品质量法》、《标准化法》、《农产品质量法》及其他单行法为主体，《消费者权益保护法》、《刑法》等为保障的食品安全法律保护体系初步建立。同时我国存在着大量有关食品安全的法律规范，以政府规章为表现形式，有的甚至是政府的红头文件，法律效力较低，在执行中缺乏权威性。而且这些规