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第三章 企业国有资产管理法律管理法律制度 第一节 企业国有资产法律制度概述 一、企业国有资产的概念 1、 企业资产是指属于国家所有的一切财产的总称，是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益，包括经营性国有资产、行政事业性国有资产和资源性国有资产。 2、 企业国有资产，仅指国有资产中的经营性国有资产 3、 企业国有资产的特征：是国家以各种形式对企业的出资形成的。是国家作为出资人对出资企业所享受的一种权益。 二、企业国有资产的监督管理体制 1、企业国有资产属于国家所有即全民所有 2、国务院确定的关系国民经济命脉和国家安全的大型国家出资企业，重要基础设施和重要自然资源等领域的国家出资企业，由国务院代表国家履行出资人职责，其他的国家出资企业，由地方人民政府代表国家履行出资人职责 3、国家采取措施，推动国有资本向关系国民经济命脉和国家安全的重要行业和关键领域集中，优化国有经济布局和结构，推进国有企业的改革和发展，提高国有经济的整体素质，均强国有经济的控制力，影响力 4、国家建立健全与社会主义市场经济发展要求相适应的国有资产管理与监督体制，建立健全国有资产保值增值考核和责任追究制度，落实国有资产保值增值责任 5、国家建立健全国有资产基础管理制度 6、国有资产受法律保护，任何单位和个人不得侵害 三、履行出资人职责的机构 1、定义：是指根据本级人民政府的授权，代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责的机构、部门，包括国务院国有资产监督管理机构、国务院和地方人民政府按照国务院的规定设立的国有资产监督管理机构、国务院和地方人民政府根据需要，授权的其他部门、机构。 2、履行出资人职责的机构的基本职责：依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利；制定或者参与制定国家出资企业的章程；须经本级人民政府批准的股份出资人职责的重大事项，应当报请本级人民政府批准；履行出资人职责的机构委派的股东代表参加国有资本控股公司、国有资本参股公司召开的股东会议、股东大会会议，应当按照委派机构的指示提出提案，发表意见、行使表决权，并将其履行职责的情况和结果及时报告给委派机构。 3、履行出资人职责的机构的履职要求：防止企业国有资产损失；不得干预企业经营活动；接受本级人民政府的监督和考核，对企业国有资产的保值增值负责；定期向本级人民政府报告有关企业国有资产总量、结构、变动、收益等汇总分析情况。 四、国家出资企业 1、类型：国有独资企业。国有资本控股公司，国有资本参股公司。 2、对国家出资企业的要求 1）、国家出资企业对其动产、不动产和其他财产依照法律行政法规以及企业章程享有占有、使用、收益和处分的权利。（所有权的体现） 2）、接受人民政府及社会公众的监督，建立健全内部监管和风险控制制度。 3）、建立健全财务、会计制度。 4）、国有独资企业、国有资本控股公司和国有资本参股公司依照《公司法》的规定设立监事会。国有独资企业由履行出资人职责的机构按照国务院的规定委派监事组成监事会。 5）、国家出资企业依照法律规定，通过职工代表大会或者其他形式。实行民主管理。 6）、国家出资企业对其所出资企业依法享有资产收益、参与决策和选择管理者等出资人权利 五、国家出资企业管理者的选择和考核 1、国家出资企业管理者的任免范围 1）、履行出资人职责的机构任免或提议： 国有独资企业：任免经理、副经理、财务负责人和其他高级管理人员 国有独资企业：任免董事长、副董事长、董事、监事会主席和监事 国有资本控股公司、国有资本参股公司：提出董事、监事人选 2）、国家出资企业中的职工代表 A：国家独资公司、两个以上的国有企业或两个以上其他国家有投资主体投资设立的有限责任公司、股份有限公司的董事会成员中应当有职工代表； B：所有国家出资企业的监事会都应有职工代表，其比例不得低于监事会成员的1/3，具体比例由公司章程规定， C：职工代表由职工通过职工代表大会，职工大会或者其他形式民主选举产生（不是指定） 2、国家出资企业管理者的任职条件 1）有良好的品行 2）有符合职位要求的专业知识和工作能力 3）有能够正常履行职责的身体条件 4）法律、行政法规规定的其他条件 第二节 国有资产管理法律规定 一、国有资产产权界定的范围: 国有资产产权界定是指国有资产的所有权以及（与财产所有权有关的）经营权、使用权等产权的归属进行确认的一种法律行为，产权界定的范围不包括债权 二、国有资产产权界定的原则 1、 国家所有、分级分工管理原则 2、 “谁投资，谁拥有产权”的原则 三、国有资产所有权界定原则 1、 事业单位国有产权的界定 1）、凡是国家机关单位及国有企业单位“创办的或者所属的”事业单位，其占有使用的资产全部属于国有资产; 2）、非国家机关及非国有企业单位创办的事业单位，凡是由国家投入的资产属于国有资产 2、 全民所有制企