大学章程核准中的若干问题探讨--以教育部核准六所大学章程为例.pdfVIP

ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＮＡＴＩＯＮＡＬ ＡＣＡＤＥＭＹ ＯＦ ＥＤＵＣＡＴＩＯＮ ＡＤＭＩＮＩＳＴＲＡＴＩＯＮ ● 国家教育行政学院学报 ２０１4．7 教 育 经 济 与 管 理 教育部对中国人民大学、 东南大学、 东华 大学、 上海外国语大学、 武汉理工大学和华中 师范大学等六所大学的章程进行了核准， 并颁 布了相应的 《高等学校章程核准书》。 这是自 《高等学校章程制定暂行办法》 实施以来， 教育 部首次对既有高等学校新制定章程实施的核准， 使得规范层面的核准程序变为活生生的现实 ， 昭示着中国大学将迎来依法治教的崭新时代 。 然而， 用 “摸着石头过河” 来形容这次 “核准” 无疑是恰当的。 因为， 无论是核准的对象还是 核准的主体、 核准的程序等都在 “第一次” 中 得到检验， 而这个检验不同于教育行政主管部 门对新设立大学的章程的批准。 细究之， 对于 大学章程的核准作进一步探讨， 即需要回答这 样的一些问题： 核准章程究竟是一种什么性质 的行为？ 核准需要遵循什么原则？ 核准章程的 主体和程序是什么？ 核准章程有无广度和深度 的限制？ 核准的效力如何？ 核准的继后程序如 何开展？ 一、 大学章程核准的性质之辨 “核准” 在不同的语境中有着不同的含义 属性。 在域外， 很多大学章程制定需经历核准 程序， 特别是在大陆法系。 例如： 在德国， 大 学所通过自治规章 （包括章程） 应经监督机关 之许可是常态， 大学法规定许可是自治规章的 生效要件。 因此， 当 “核准” 一词进入教育行 政领域与大学章程相结合时， 需要对相关法律 法规进行梳理， 追溯到大学章程核准的源流 ， 并在此基础上通过与其他相关概念的对比， 明 晰大学章程核准的性质。 1. 大学章程核准的由来 大学章程核准的前提是存在待核准的大学 章程， 但在新中国成立后的很长一段时间里 ， 湛中乐 王春蕾 （北京大学， 北京 100871 ） 以教育部核准六所大学章程为例 大学章程核准中的若干问题探讨 摘 要： 核准是 《高等学校章程制定暂行办法》 专章规定的大学章程生效的关键一环。 近期， 教育部已经对第一批六所大学的章程进行了核准， 这对于加快建设中国特色现代大学 制度具有重要意义。 但是， 在核准的过程中， 关于大学章程核准的性质还存在争议， 核准的 主体、 程序等亟待完善。 关键词： 大学章程； 核准； 教育部； 原则 中图分类号： Ｇ６４７ 文献标识码： Ａ 文章编号： 1672－4038 （ 2014 ） 07－0025－06 收稿日期： ２０１４ 01 20 基金项目： 国家社科基金重点研究项目 （ 10AFX006 ） 作者简介： 湛中乐， 男， 湖南汨罗人， 北京大学法学院教授， 博士生导师， 北京大学宪法与行政法研究中心副主 任， 北京大学教育法研究中心主任， 中国行政法学研究会副会长， 中国教育学会全国教育政策与法律研究会副会 长， 主要从事宪法、 行政法、 教育法研究； 王春蕾， 女， 辽宁锦州人， 北京大学法学院宪法与行政法硕士研究生， 主要从事宪法、 行政法研究。 25 ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＮＡＴＩＯＮＡＬ ＡＣＡＤＥＭＹ ＯＦ ＥＤＵＣＡＴＩＯＮ ＡＤＭＩＮＩＳＴＲＡＴＩＯＮ ● ２０１4．7 国家教育行政学院学报 教 育 经 济 与 管 理 并不存在待核准的大学章程。 1995 年 《教育法》 的颁布实施使得大学章程成为高等学校得以设 立的要件之一， 但 《教育法》 并未专门对大学 章程进行具体规定， 而是将其与教学场所、 办 学资金等一并规范。 从 《教育法》 第 27 条的规 定来看， 学校的设立、 变更和终止应当按照国 家有关规定办理审核、 批准、 注册或者备案手 续。 由此可以推知， 作为大学设立要件之一的 大学章程可能会经历 “审核”、 “批准”、 “注册” 或 “备案 ” 等手续 。 但此时法律中并未出现 “核准” 这一用语。 同年， 原国家教委发布了 《关于实施 〈中华人民共和国教育法〉 若干问题 的意见》 （以下简称 《教育法若干意见》）， 其中 规定： “各级各类学校及其他教育机构， 原则上 应实行 ‘一校一章程’。 《教育法》 施行前依法设 立的学校及其他教育机构， 凡未制定章程的， 应当逐步制定和完善学校的章程， 报主管教育 行政部门核准。” 这是章程与 “核准” 的第一次 结合。 此后， “核准” 在 1999 年实施的 《高等教育 法》 中被正式采用， 该法第 29 条第三款规定： “高等学校和其他高等教育机构分立、 合并、 终 止， 变更名称、 类别和其他重要事项， 由原审 批机关审批； 章程的修改应当报原审批机关核 准。” 但是， 此处的 “章程” 指向已经存在的大 学章程。 对于新制定的大学章程，