“环城岛”发展与人文营造：上海新型城镇化建设的模式与路径刍议.docVIP

“环城岛”发展与人文营造：上海新型城镇化建设的模式与路径刍议 　　摘要：上海是一座国际化大都市，经济发达，文化多元。但在城市发展过程中，也不可避免地伴随着城乡二元矛盾、产业发展、老龄化、非沪籍人口社会保障等诸多问题。上海的发展，首要的是正确把握和理解“新型城镇化”的内涵和特点，重点是恰当梳理和探索上海新型城镇化建设的模式和路径。以中国域外学者视角回望《国家新型城镇化纲要（2014-2020年）》发布的这两年，并对现有的五种模式进行比较分析，提出上海在城市外扩和新城建设两条路径之外，应大力鼓励环城、环都市圈的郊区小城镇自主发展。“环城岛”小城镇的特色自主发展是上海全面城镇化的关键，人文环境的营造和科学合理的产业发展是谋划上海都市经济社会大发展的重要思路和基石。 　　上海的城市发展，与这座城市的历史和文化息息相关。上海的历史文化如何发展变迁，上海这座城市便会如何发展变迁。“人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了更好的生活。”（亚里斯多德语）当中国国家领导人在治国方略中提到了“新型城镇化”时，上海这座东方大都会，在历史和文化际遇的路口，又该如何进一步发展和建设自己的城市，让城市更美好、更宜居，这是很多人持续关心的话题。 　　一、上海话题的关注焦点 　　据联合国报告统计，目前全球超过50万人口的城市中，有25%分布在中国。中国的城市化水平从1980年的19%跃升至2010年的47%，到2025年预计将达到59%。城乡二元结构、区域经济协调发展、有限的公共资源配置等，[1]是中国城市化发展面临的突出问题。2014年，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化纲要（2014-2020年）》，该《纲要》明确了中国“未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，统筹相关领域制度和政策创新，是指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划”。《纲要》提出，“未来，我国将推进以人为核心的城镇化，到2020年，常住人口城镇化率达到60%左右、城镇化格局更加优化、城市发展模式科学合理等具体目标。”胡际权较早提出“新型城镇化”，他指出，“新型城镇化是体现以人为本，全面协调可持续发展的科学理念，以发展集约型经济与构建和谐社会为目标、以市场机制为主导、大中小城市规模适度、布局合理、结构协调、网络体系完善；与新型工业化、信息化和农业现代化互动、产业支撑力强、就业机会充分、生态环境优美、城乡一体的城镇化发展道路。”[2]新型城镇化，是解决中国农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展、全面实现中国现代化的必经之路。 　　“城镇化”和“城市化”在英文中是一个词，即Urbanization，最早源于1867年西班牙的A.Serda所著《城镇化基本理论》，用以描述乡村向城市演变的过程。我国于20世纪七十年代后期，才将Urbanization这一概念引入并接受。之后，我国学术界在1982年明确指出“城市化”与“城镇化”为同义语。无论是“城市化”还是“城镇化”，名称并不重要，重要是的其内涵理念、方法措施和相关政策。[3] 　　其实，关于城市化或城镇化，这本是个古老的命题。可以追溯至先秦时期的周朝，唐都长安的里坊制度和宋代汴京的沿街设店也被人津津乐道。在中国历史中，上海城镇发展在很长时间里不是主角。近代开埠后，上海逐渐成为国际化大都市，经济富庶，人口众多，为中华之少有。优越的地理气候条件和包容开放的经济发展态势，使得上海城镇的大发展条件得天独厚、顺理成章。 　　经过多年的发展，上海的几乎所有“硬件”都建设得齐整而先进，毫不落后于发达国家的经济中心，高楼大厦，车水马龙。上海城市居民的收入水平和文化教育程度较高，多元文化和海派文化兼容并包，国际化程度走在前列。但同时，作为中国的城市之一，上海也同样存在着城乡二元结构矛盾、户籍与非户籍人口社会保障、产业发展、老龄化等问题。所以，回望《国家新型城镇化纲要（2014-2020年）》发布的这两年，对上海的新型城镇化而言，还应做到：一是纵向的，要把握和理解好“新型”二字，弄清新旧区别何在；二是横向的，要看到上海城镇化进程中，有它不同于中国别的城市的特点、模式和路径。 　　新型城镇化，重点在“新”字上。彭红碧认为，“新型城镇化道路，是发展集约化和生态化模式，增强多元的城镇功能，构建合理的城镇体系，最终实现城乡一体化发展。”[4]可见，新与旧的区别，是所有中国城市新型城镇化进程中都应梳理和关注的共性问题（参见表1）。 　　另外，在上海，需要解决的“新型城市化”问题，焦点除了放在交通、治安、城市建设上之外――这些其他地方惯有的“城市病”，上海还要着重关注的相关问题有（且不仅仅是）：1.中心城区与郊区的产业结构调整和布局；2.外来人口户籍、市民待遇和活动游憩空间；3.居民消费水平和工资薪酬的合理增加；4.房价