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中东难民治理面面观 　　2015年，叙利亚爆发了25年来最严重的难民危机，吸引了全世界的关注。叙利亚难民危机只是目前日益严重的中东难民危机的缩影和集中体现。2010年中东剧变以来，大批民众被迫逃往他国寻求避难，沦为难民。中东原有的难民问题得不到解决，新的难民群体又开始涌现，使得该地区遭遇了最严重的难民危机，对地区安全和局势稳定造成了巨大的冲击。 　　中东难民问题的现状和危害 　　关于难民概念，长期以来国际社会并没有形成统一的认识。较为权威的当属1951年联合国颁布的《关于难民地位的公约》，其中对于难民的定义是：“有充足根据担心因其民族、种族、宗教、属于特定的社会团体或持有异见而受到迫害，故逃离其祖国或故土，不能或不愿重返家园的人。”1967年通过的《关于难民地位的议定书》对这一概念进一步做了补充，难民定义得到了完善发展。难民定义的完善有利于难民身份的确定和权利的保护。全球化时代背景下，世界范围内的人口流动性增强，难民成为越来越突出的全球问题。后冷战时代，全球宗教和民族矛盾的凸显和发展带来了大量的地区冲突和动乱，客观上催生了日益严重的难民危机。为了呼吁全世界关注难民问题，联合国大会决定自2001年起，将每年的6月20日定为“世界难民日”。 　　中东地区是难民问题的“重灾区”。长期以来，中东国家间存在着尖锐的民族和宗教矛盾以及现实的国家利益纷争，西方大国的频繁介入使得这些矛盾愈加复杂，由此引发了地区持续的动荡和战乱。冲突、动荡加之贫困共同造成了中东地区难民问题积重难返。2010年底开始的中东剧变延续至今，持续动荡的地区形势让很多民众被迫逃离家园，加剧了中东地区既有的难民危机，叙利亚难民问题成了全世界关注的焦点。根据联合国难民署2014年度《全球趋势报告》统计，由联合国难民署管理的中东难民达到了1497万人，该数字远超世界其他地区。从难民的输出和接收情况来看，叙利亚和伊拉克成为世界最大的两个难民来源国；全球前六大难民接收国中有四个是中东国家，分别为土耳其、黎巴嫩、伊朗和约旦。由此可见，中东地区在世界范围内成了最主要的难民输出地和接收地，正遭遇着严重的难民危机。目前，中东地区主要的难民群体包括以下几类：叙利亚难民、伊拉克难民、阿富汗难民、巴勒斯坦难民等。 　　日益恶化的难民危机给中东地区和国际社会带来了巨大的影响和威胁。一方面，难民的接收、安置和遣返工作都需要大量的资金、人力等资源，尽管有各方面的援助，但是仍不足以完全满足需要，难民的安置国和接收国面临着沉重的经济压力。另一方面，当前的中东难民潮无法有效管控，难民流向不好控制，使得本已处于动荡中的中东更加混乱。难民潮在一定程度上也可以被视作“不安定因素”的流动，在目前状况下，极易失控并导致地区安全形势恶化。另外，被迫逃离家园的难民生活艰辛，极易受到当地居民的歧视甚至攻击，形成新的“人道主义灾难”。难民问题与恐怖主义问题相互交织的现实值得重视。流落各地的中东难民普遍生活贫困并且难以融入当地社会，陷入绝望的他们容易接受恐怖主义思想，也被地区恐怖组织视为新成员招募的主要目标。总之，难民危机不仅影响到了相关国家的社会安定和发展，也对地区局势稳定造成了重大的威胁，成为国际社会头疼的难题。 　　中东难民问题的治理体系 　　难民具有跨国性特征，流动性大，难以进行有效保护和管理，依靠单个国家政府无法独立解决。中东难民问题作为当前突出的区域性难民问题，其解决也必然要求各国通力合作。从这个意义上讲，将中东难民问题纳入全球治理的框架中加以应对和解决，已经成为国家社会的共识。 　　国际社会在应对中东难民问题的实践过程中，逐渐形成了一个多层次的治理架构和体系，该体系包含以下几个层次或者部分：以联合国难民署为代表的政府间国际组织在中东难民治理中发挥着主导性作用；数目繁多的非政府间国际组织起到重要的补充作用；区域相关国家的互动和配合有助于该问题的解决；区域外大国的治理政策，大国在中东难民问题的全球治理中扮演了关键性的角色。 　　在中东地区难民问题的治理方面，联合国及其下设机构发挥着主导性的作用，其中以联合国难民署的作用最为突出。联合国难民署，全称联合国难民事务高级专员公署（United Nations High Commissioner For Refugees，UNHCR），作为联合国下设的国际难民组织，受联合国委托指导和协调世界范围内保护难民和解决难民问题的国际行动。自1950年成立以来，以为难民提供国际保护为责任，联合国难民署已经累计帮助超过5000万难民重新开始他们的生活，并因此两次获得诺贝尔和平奖。除巴勒斯坦难民外，中东地区大部分难民都由联合国难民署管理。作为联合国下设的全球最大的难民救助官方组织，其在中东难民治理中的作用主要体现在以下几个方面：促使中东国家遵守有关难民保护的条约